2024年10月17日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布三项规则：一项最终规则（Final Rule）、一项临时最终规则（Interim Final Rule）和一项拟议规则（Proposed Rule）[1]，以实现BIS对太空相关产品和技术出口管制的现代化[2]，使美国的太空工业基础具有全球竞争力，同时加强美国的国际太空合作伙伴关系。[3]

1、最终规则

取消向澳大利亚、加拿大和英国出口涉及遥感或基于太空的物流、组装或服务航天器的某些物品的许可证要求。这条规则加深了美国对其最亲密盟友的承诺，推进了与盟国的集体安全，减少了不必要的出口管制限制，并确保了安全的贸易。

2、临时最终规则

取消向全球40多个盟友和合作伙伴出口某些航天器部件的许可证要求，减少大多数目的地最不敏感部件的许可要求，并扩大了许可证例外，以支持国家航空航天局（NASA）额外的合作项目。这些变化促进了国际合作，加强了美国在全球太空技术的领导地位。

3、拟议规则

将某些太空相关防御物品的管辖权从国务院维护的美国军火清单（USML）转移到商务部管制清单，这些物品不再提供关键的军事或情报优势。例如，能够为其他航天器加油的航天器和能够自主避免碰撞的航天器。这一管辖权转移将使得BIS许可证例外能够促进向亲密盟友和合作伙伴出口商业太空物品。BIS欢迎所有感兴趣的各方在发布后30天内对这一拟议规则提出公众评论。

但美国太空技术出口规定只放宽了以500MHz或更低带宽运行的合成孔径雷达（SAR）系统，但该阈值已经过时，高分辨率SAR卫星仍受到严格控制。俄乌冲突给许多国家敲响了警钟，让他们意识到卫星技术的战略价值，尤其是可以穿透云层和黑暗的高分辨率雷达成像。对于日本等潜在买家来说，美国出口管制造成的监管障碍可能会使芬兰的Iceye SAR卫星等替代品更具吸引力。如果美国公司无法满足全球对太空技术的需求，中国公司将介入填补空白。

随着越来越多的国家寻求发展自己的太空能力，美国公司将高分辨率SAR的出口限制视为一种竞争劣势。销售先进SAR系统的美国公司仍必须通过复杂的国际武器贸易条例（ITAR）流程，需要特定许可证和国与国协议。随着对先进系统需求的不断增长，美国卫星制造商特别渴望进入中东、亚太、非洲和南美洲的新兴市场，但许多公司受到法规限制，这些法规并不能完全考虑当今的全球商业能力。美国政策制定者开始认识到过度限制性出口管制的战略影响，新的改革提供了一些缓解，特别是对值得信赖的盟友而言。美国商务部已取消对“五眼”情报联盟成员（英国、加拿大和澳大利亚）和西欧合作伙伴的某些遥感卫星和航天器部件的许可要求。     （张秋菊 李宏 赵梦珂）