9月9~13日，美国众议院连续通过25项法案[1]以对抗中国威胁，保护美国军事、经济、意识形态和技术，被外界称为美国国会的“中国周”。这些法案按其目的大致可分为四类：打压中国高技术发展；干涉中国内政；遏制中国影响力；通过联盟破坏国际社会的全面合作。

一、打压中国高技术发展的法案

近年来，中国电动汽车、生物科技等高技术领域产品高速发展。为维护本国高技术领域竞争力，打压中国高技术发展，美国众议院通过了一系列涉华科技法案。同时，着眼于生物科技、无人机、通信、电池等行业领域，以“国家安全”为由对中国企业采取限制、监管、防范等手段，并实行包括列出特定清单限制美国政府机构采购、排除出美国市场、防止获得美国税收减免等一系列限制和打击措施。

1、生物安全及其配套法案

H.R.8333《生物安全法案》将华大基因、华大制造、Complete Genomics（华大智造美国子公司CG）、药明康德和药明生物等5家公司列入“予以关注的生物技术公司”清单，拟限制来自美国政府的资金、贷款或补贴用于与这些公司的合作。

相应配套的H.R.9456《保护美国农业免受外国对手侵害法案》则重视对农业生物技术的监管。将美国农业部长纳入美国外国投资委员会（CFIUS），负责审核交易，包括土地、生物技术、运输、储存和加工。还要求国务卿报告任何可能被视为对国家安全构成威胁的交易。

2、反制中国无人机的法案

H.R.2684《反制中国无人机法案》将大疆公司列入美国联邦通信委员会（FCC）的覆盖名单以禁止其未来在美国的运营，禁止大疆公司未来的无人机型号在美国获得批准和运营。

3、抵制中国电动汽车及其电池的法案

H.R.8631《摆脱外国敌对势力电池依赖法案》规定，自2027年10月1日起，美国国土安全部（DHS）不得从国轩高科、比亚迪、宁德时代、远景能源、亿纬锂能和海辰储能等6家公司采购电池。

H.R.7980《结束中国电动汽车在美国主导地位法案》提出将收紧甚至取消对外国电动汽车的税收抵免，限制中国公司获得美国的减免税利益。

4、意图摆脱中国电信技术的方案

H.R.7589《路由器法案》要求美国国家电信和信息管理局（NTIA）对消费类路由器和调制解调器（包括二者组合设备）构成的国家安全风险进行研究，并将研究结果提供给国会。涉及由中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯拥有、控制或受其影响的个人和实体所开发或制造的设备。

H.R.4741《保护全球电信法案》则强调促进美国内电信创新和投资，减少对外国技术的依赖，要求美国务院在法案通过后90日内向众议院提交关于俄罗斯和中国电信战略活动的报告。

H.R.8152《远程访问安全法案》扩大了美国出口管制系统的范围，允许商务部工业和安全局（BIS）颁发许可证，并对出口远程访问受控物品的行为施加处罚。

H.R.820《外国对手通讯透明法案》将对抗中国和其他外国对手对美国电信基础设施的恶意影响，该法案要求联邦通信委员会（FCC）每年在咨询相应的国家安全机构后发布一份特定国家/地区（中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉政府以及受这些政府管辖的组织）实体名单，要求这些实体不得参与美国的通信系统。

5、制裁和出口管制中国等国的法案

H.R.5613《制裁名单协调法案》要求美国财政部、商务部和国防部在将外国个人或实体列入特定制裁名单时相互通知，以促进部门间的信息共享和协调，形成更加统一和全面的制裁体系。

H.R.7151《出口管制执行和加强法案》提出，将扩大提案权限并简化决策流程，赋予出口管制“最终用户审查委员会”的每位成员都有直接提议修改实体清单的权力，以确保美国敏感技术不会被出售给外国对手。

H.R.6606对2018年《出口管制改革法案》中的政策声明部分进行了修订。发出一个明确的信息：保护美国商业机密不被窃取，并对此类信息实施出口管制。

H.R.6614《通过提高出口管制透明度法案保持美国优势的法案》旨在加强在美国商品与技术出口管制过程中的问责制和透明度，要求向国会定期提交有关出口许可证申请的信息。

6、进一步为中美合作设防的法案

H.R.5425《科技协议强化国会通知法案》要求在与中国签订、续签或延长科学技术或其它目的协议之前必须事先通知国会。

在美国当前的政治氛围下，这一法案特别地要求美国与中国的科技合作事务必须被置于美国国会的监督之下，将使得中美的科技合作前景愈发僵化和困难。

7、全面监视中国创新发展并推动竞争的法案

H.R.1398《保护美国的创新和经济安全免受中国侵害的法案》旨在重建“中国计划”[2]并将其更名为CCP倡议，要求司法部每年向指定的国会委员会通报该倡议的进展和挑战，该倡议将在未来法案颁布六年后终止。

H.R.7688《修订“研发、竞争和创新法案”的法案》是对《芯片和科学法案》进行的重要更新，以消除法案中允许中国取代美国创新地位的可能性，防止美国纳税人的钱资助中国对手。 

二、干涉中国内政的法案

政治方面，美国企图通过其本土法案对中国在港台地区的内政进行干涉。

H.R.554《台湾冲突威慑法案》要求如果中国对其台湾地区采取军事行动，美国将公开中国高层领导人及其家属在美的金融资产。

H.R.1103《香港经贸办验证法案》旨在取消在美国境内为中国服务的香港经济贸易办事处（HKETO）的外交豁免权和外交待遇。

三、遏制中国经济和文化影响力的法案

H.R.1516《国土安全部限制孔子学院和中国相关实体法案》将孔子学院视为中国价值观渗透的载体，阻止国土安全部的资金流向拥有孔子学院或与中国相关实体保持关系的美国大学。

H.R.510《中国货币问责法案》要求美国反对增加人民币在确定特别提款权价值的一篮子货币中的权重。即要求在国际货币基金组织（IMF）中任职的美国官员采取行动，阻止增加人民币在IMF货币篮子中的比重。

H.R.1157《打击中华人民共和国恶意影响基金授权法案》将在2023~2027财年每年拨款3.25亿美元对抗所谓的“中国恶意影响”，主要是要降低中国“一带一路”、对外投资基础设施等活动的影响力。

四、防范敌国、拉拢盟国的相关法案

H.R.1056《认识到美国、日本和韩国之间三边合作的重要性》强调美国同日、韩合作的重要性，并表明在外交、经济、安全和信息领域开展三方合作。

H.R.7159《太平洋伙伴关系法案》要求美国总统协同国务卿每年更新，并向国会相关委员会提交“太平洋伙伴关系战略”，将外交豁免权扩大至太平洋岛国论坛并向太平洋岛国提供援助。

H.R.1425《未经参议院批准不得签署世卫组织大流行防范条约的法案》要求将世界卫生组织（WHO）的政府间谈判所产生的任何公约或协议都视为条约，必须经美国参议院批准。

H.R.8361《防范经济间谍法案》将对外国敌对公司的经济或工业间谍活动及其敌对行动实施制裁，该法案定义的外国对手包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉。

五、“中国周”系列法案的未来发展前景

目前，这25项与中国相关的法案已在众议院投票通过，若要进一步成为法律并实施，还需要获得参议院批准和美国总统签署。即便开始执行，美国政府内部还存在诸多程序和审查机制，以确保政策的合理性和有效性。因此，上述法案能真正实施到什么程度还未可知。但我们不得不对这些法案暴露出来的打压趋势保持警醒，预先研究和准备采取必要的反制措施。                                         （李宏 赵梦珂 张秋菊）