9月5日，欧洲研究与技术组织协会（EARTO）发布《EARTO政策建议2024-2029：没有欧盟科技，就没有欧盟竞争力》报告^[1]，提出在当今快速发展的全球环境中，创新是经济增长和竞争力的基石；研究、开发和创新（RD&I）是生产力的关键驱动因素，也是繁荣和增长的源泉。

一、创新推动欧洲经济增长

在近几十年中，创新推动了约2/3的欧洲经济增长。世界经济论坛（WEF）估计，未来十年全球经济新创造的价值中将有70%是由数字技术推动的。技术主权是确保欧洲在全球技术竞赛中占据领先地位的决定性战略因素。而2023年“欧洲创新记分牌”（EIS）显示，自2016年以来，欧盟创新表现有了约8.5%的显著改善，在2022~2023年期间，欧盟的年度创新能力增长速度有所放缓，仅提高了0.6个百分点。同时，欧洲在技术竞赛中明显面临强大的对手。欧盟与EIS 2023中表现最佳的韩国，以及加拿大、美国和澳大利亚之间存在创新绩效差距。2016~2023年，欧盟的创新绩效增长速度低于巴西、加拿大、智利、中国、韩国和美国。

二、欧洲应对技术进步挑战的相应建议

技术进步是通过创新提升竞争力的关键，报告提出欧洲需要应对两个主要挑战：一是通过创新促进现有产业复兴，二是通过创新促进新产业发展，特别是深技术新创企业的出现。

1、关键使能技术对于欧洲的全球领导地位至关重要

关键使能技术是支撑欧洲在各个行业，特别是在高附加值和技术密集型产品及服务方面全球领导地位的基础，也可以使行业实现前所未有的生产力和效率水平。关键使能技术在工业中的开发与集成需要欧洲研究与技术组织提供知识、技能和基础设施的生产、组合与转移。

2、聚焦其核心竞争力、大规模运营

在日益全球化的竞争中，市场遵循“赢家通吃”的原则。欧盟未来的工业政策需要聚焦其核心竞争力、大规模运营，通过提高速度创造公平的竞争环境，为企业提供平等的机会。

3、减少战略领域的工业依赖，确保欧盟战略价值链

不断变化的地缘政治形势增加了全球和安全前景的不确定性，这要求加强欧盟的战略竞争力，减少战略领域的工业依赖，确保欧盟战略价值链的关键要素。近期的危机和地缘政治紧张局势使得加强欧洲在关键技术领域的领导地位变得更加紧迫，需要增加和更有效地投入研发与创新，还需要改善对战略全球价值链中材料的获取，并为关键技术的开发和部署创建更有效的监管框架。

4、需培育和支持早期研发以增加技术突破

在最近更新的2050年净零排放情景中，2050年的碳排放减少量约有35%来自尚未达到商业规模市场的仍在开发中的技术。在许多情况下，挑战在于及时将新技术推向商业化规模，以确保负担得起的能源转型。这需要更好的设计或现有技术的新组合，以帮助降低成本、提高性能、解决新的应用场景、减少关键资源的使用，并减轻其他环境影响。为此，欧盟必须进一步支持和发展绿色技术，并投资于早期的研发创新，以增加突破性创新的机会。 

5、支持欧盟应对绿色和数字化转型及其他全球挑战

提供研发创新解决方案，促进在欧盟层面的投资与合作等。

三、增强欧洲创新能力的系列措施

为此，EARTO成员提出增强欧洲创新能力的系列措施，包括：支持欧盟的研发创新和技术领导力，作为提升欧盟竞争力和经济安全的关键驱动因素；优化欧盟研发创新与产业政策，增强技术领导力的同时，加强研究成果转化为商业创新的能力；动员并加强欧洲RD&I合作和欧洲研发组织的能力；增加并协调在技术基础设施上的泛欧投资，以推动技术的开发和成熟，并促进产业应用；通过更积极的知识增值政策，如更强有力的知识产权管理策略和适当的商业前采购法律框架，促进技术转移；支持高技能和适应性劳动力开发，发挥研发技术组织的作用并满足其需求。                            （王建芳）