9月17日，经济合作与开发组织（OECD）发布《政府如何引导创新支持》政策简报^[1]，分析了政府支持创新的机制、特征，并提出政策建议。

一、欧盟的创新机制和特征

1、通过适当财政支持水平塑造创新优先方向

各国政府努力寻求适当的财政支持水平，以应对竞争激烈且紧迫的政策目标。对于工具设计、受益者和支持条件的选择，塑造了对创新支持的优先方向。但“方向性”是多方面的，仍未得到充分理解和管理。

2、企业创新支持来源愈发依赖于政府研发税收激励

虽然对创新支持方向性的呼声日益高涨，但数据表明，在支持企业研发方面，大多数OECD和欧盟国家越来越依赖于研发税收激励，这是一种被认为是中立的工具。2021年，研发税收激励平均占OECD和欧盟地区研发总支出的近60%。

3、研发税收激励措施有效但不足引导创新解决特定全球挑战

研发税收激励在提高总体研发投入方面有效，尤其是对信贷受限的小型研发参与者。该措施支持促进增量开发投资，有助于建立和维持研发能力，但不支持更具变革性、溢出潜力更高的领域，不足以将创新引导至特定的政策优先领域，解决当今经济面临的全球挑战。

4、在转型的关键方面仍存在评估测度不足的问题

在支持转型的关键方面，仍存在评估测度不足的问题，对研发以外的创新活动、通过间接机制提供的支持的监测仍有不足，仍需要朝着能够更全面了解政府对企业研发支持及其影响而进行监测的方向努力，以为政策制定提供信息。

二、报告提出的政策建议

1、政策制定者应对其创新支持组合的规模和结构进行仔细而战略性的反思，以确保与其创新体系的现状和所阐明的政策目标相匹配，这些目标通常跨越多个政策领域，并包括转型目标。

2、许多国家需要基于可用证据对特定工具进行微调。如研发税收激励改革应关注证据，表明其作为提高和维持中小企业系统创新能力的手段的合理性更强，而这一效果通过允许对现金流紧张的企业进行退款或社会保障和工资税的即时减免条款得以促进。

3、政策制定者应考虑重新平衡其创新支持组合，使其实现与政策优先事项相匹配的方向性，并为此开发适当的监管框架、建立足够的管理能力。

4、为确保政策学习、影响力和投资创新的性价比，政府需采取更有效、透明和全面的国家监测机制。监测应超越传统的研发支持工具，如拨款或税收激励，还应包括以不同形式提供的支持（如金融工具、公共采购）以及跨越不同政策领域的支持，因为创新可以是促进因素，而非绿色转型、数字化、安全等最终目标。              （王建芳）