9月8日，欧盟委员会发布由前欧洲央行行长Draghi受邀完成的《欧洲竞争力的未来：欧盟竞争战略》愿景报告^[1]。

一、欧盟面临的形势

1、自本世纪初以来，欧洲一直对经济增长放缓感到忧虑。尽管采取了多种措施以提升经济增长率，形势仍未见好转。由于生产率显著下降，欧美之间的GDP差距日益扩大，自2000年以来，美国的人均实际可支配收入增长几乎是欧盟的两倍。

2、得益于全球化的环境，欧盟曾在地缘政治稳定的世界中无需担心对友好国家的依赖。随着全球格局的变化，欧盟企业正面临来自国外更强的竞争和更低的海外市场准入，同时失去了与俄罗斯这一重要能源供应国的合作。地缘政治的稳定性减弱，使得欧盟的依赖关系转变为脆弱性。

3、技术变革加速，欧洲在由互联网主导的数字革命及其带来的生产率提升中错失良机。欧美之间的生产率差距很大程度上可归因于技术行业。欧盟在推动未来增长的新兴技术领域处于弱势，如全球前50家科技公司的名单中，欧洲公司只有四家。

二、影响欧盟竞争力的因素

1、缺乏焦点，欧盟提出共同目标，但缺乏设定明确优先事项或采取协同政策行动来支持目标的实现，如声称支持创新，但持续向企业施加监管负担。

2、欧盟正在浪费共同资源，虽然欧洲拥有庞大的支出能力，但分散在多个不同的国家和欧盟工具上，创新合作不够。

3、欧洲在关键领域的协调行动不足，其缓慢且分散的决策过程，难以支持各方面的协调行动。

三、欧盟目前面临的三大转型方向及行动领域

当前，欧洲的三大转型方向分别是：加速创新并寻找新的增长动力，降低能源价格的同时继续去碳化并转向循环经济，以及应对地缘政治不稳定。为此提出可重振增长的三个行动领域：

1、最重要的是，欧洲必须汇聚力量缩小与美国和中国的创新差距，特别是在先进科技领域的差距，以解决生产率增长放缓的问题。为此，需要显著加快科技创新，改善从创新到商业化的通道，消除阻碍创新企业成长和吸引融资的障碍，并进行协调努力以缩小技能差距。

2、在实现去碳化和增强竞争力方面采取联合行动，为降低能源价格并抓住脱碳的机遇。欧洲需要一项联合的脱碳与竞争力计划，确保欧洲的脱碳需求与能够提供这些需求的技术领导力相匹配，这将涵盖能源生产和脱碳行业，包括能源消耗密集但“难以减排”的行业、清洁技术和电动汽车等促进脱碳的行业。

3、增加安全性和减少依赖。鉴于欧盟的高度贸易开放性以及对从原材料到先进技术的进口依赖，需要制定真正的“对外经济政策”，以协调与资源丰富国家的优惠贸易协议和直接投资，在选定的关键领域建立储备，并创建工业伙伴关系以确保关键技术的供应链；发展强大且独立的国防工业能力，以满足日益增长的军事资产和装备需求，并保持在国防技术的前沿。

四、欧洲创新的关键障碍

1、僵化的工业结构导致了数字技术领域的弱势地位，从而形成投资低和创新低的恶性循环。

2、创新生命周期的不足阻止了新行业和挑战者的出现，导致欧洲产业活力不足。这些不足包括从创新到商业化管道中的障碍，如对颠覆性创新的关注不足以及资助碎片化，公共部门对研究与创新的支持效率低下，限制了欧盟高风险突破性技术开发能力；公司成长会遇到监管和司法障碍，阻碍它们在欧洲成长为成熟的、盈利的公司；欧盟在提供数字经济发展所需的一流基础设施方面落后。

3、学术机构尚未达到顶尖水平，从创新到商业化的过程薄弱。

4、欧洲公共研发支出缺乏规模。欧盟政府总研发支出占GDP的比重与美国相近，但欧盟层面的支出仅占1/10，“地平线欧洲”计划的资助分散在太多领域，资助的程序过于复杂和行政化，对颠覆性创新的关注不足。

5、单一大市场碎片化阻碍了达到成长阶段的创新公司扩大规模，科技行业企业扩大规模的监管壁垒过高。

6、缺少真正的单一市场阻止了更广泛领域中足够多的公司达到足够的规模，以加速先进技术采纳。

7、计算能力的竞争、对连接投资的缺乏很快就会转化为数字瓶颈。

8、欧盟低水平的研发投资及监管碎片化，导致了如制造业等其他创新领域的地位下滑。

五、欧盟缩小创新差距的政策

    通过减少共同研究与创新计划中的不足来改善突破性创新的条件；加强成员国间公共研发的协调；建立和巩固全球研究前沿的学术机构；支持使“发明者成为投资者”更为容易，并促进成功企业扩大规模；消除欧洲市场内部增长的障碍，为颠覆性创新企业、初创企业和成长型企业提供更好的融资环境；通过增加计算能力并提供高性能计算机网络来降低人工智能部署成本；促进跨行业协调和数据共享，加速人工智能融入欧洲产业；鉴于美国供应商的主导地位，欧盟须在促进其国内云产业和确保获得所需技术之间找到一条中间路径；通过促进电信行业的整合以提高链接投资率；通过维持和扩大研发支持关键制造业领域，如制药业的发展。                                            （王建芳）