7月，美国发布2023年5月制定的《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》的实施路线图[1]。该路线图维持并加强了美国政府对标准制定的承诺，即由私营部门主导并与公共机构合作来加强标准制定，呼吁积极参与关键和新兴技术（CETs）标准化工作，保护美国的国家安全和经济安全。

一、实施策略

为加强公私合作和协调，提升美国在关键和新兴技术领域的领导地位和技术竞争力，该路线图提出提高美国在这些技术标准制定中领导地位的十大策略：①增加对关键和新兴技术研发和标准化活动的投资，以确保美国的技术领导地位；②增加对联邦程序的支持，以消除障碍，促进美国利益相关者参与国际标准制定；③加强美国各部门和机构之间的协调，维持和扩大在标准化方面的参与；④扩大美国政府与私营部门之间的沟通、信息共享和其他合作；⑤增强美国及其盟友和伙伴在国际标准系统中的代表性和影响力；⑥促进私营部门主导的标准化活动，并确保其反映市场需求和技术进步；⑦通过教育和培训提高标准制定工作的质量和效率，包括为标准制定提供资金支持；⑧加强国际合作，确保全球标准体系保持开放和透明；⑨提高标准教育的普及度，减少参与标准制定的障碍，重点关注在标准制定中代表性不足的利益相关者；⑩提供资源和工具，支持私营部门和行业采用标准，并监督相关标准的采用情况。

二、近期行动与长期措施

短期内，美国政府采取行动包括：寻找机会，增加美国政府标准化前的研发和标准参与工作；跟踪和评估当前的美国政府CET标准教育补助金和计划，消除美国利益相关者参与国家和国际标准活动的障碍；跟踪和评估美国政府当前的技术合作协议以及与标准相关的沟通与合作的国际机制。

长期看，美国政府将采取措施包括：加强整个联邦政府的标准协调；加强与私营部门的标准协调；加强美国政府与外国政府之间的标准政策协调；承认并激励联邦机构参与标准化；为CET研发和标准化前协调提供强大和持续的资金；让学术界作为私营部门的重要合作伙伴参与标准制定工作；加强标准教育工作；发展和维持有关标准的沟通；消除参与标准化的障碍。

三、各联邦部门的主要职责

商务部和国务院与美国贸易代表办公室联合，通过明确的行动和有效的外交手段，继续与包括美国国家标准协会（ANSI）在内的私营部门领导层合作，与国际伙伴接触，并在全球范围内推广这一做法。ANSI负责管理和协调由私营部门主导的美国自愿性标准和合格评定体系，商务部国家标准与技术研究院（NIST）负责协调联邦政府参与标准活动。整个政府广泛重视通过与标准相关的政策和行动来加强美国的竞争力、创新以及国家和经济安全。主要联邦部门职责包括：

1、美国国家标准与技术研究院（NIST）

负责协调联邦机构实施与标准和合格评定相关的《国家技术转让和促进法》规定。此外，NIST还为科技企业的标准制定工作提供技术专长，包括关键和新兴技术。NIST在促进对新技术的信任方面具有丰富经验，特别是在人工智能研究方面。可交付成果包括《人工智能标准全球参与计划》，该计划认识到技术标准在塑造人工智能发展和使用方面的重要性。NIST将建立并运营一个标准化卓越中心，作为公私合作伙伴关系，重点关注4个关键领域：标准化前参与、劳动力能力建设、信息和数据共享中心，以及CETs的合作试点计划。

2、美国专利商标局 （USPTO）

与外国合作伙伴合作、建立联盟并开展合作，提高标准必要专利许可效率。2024年6月3日美国专利商标局已与英国知识产权局（UKIPO）签署了一份谅解备忘录，并将与世界知识产权组织（WIPO）合作，开展与标准必要专利有关的争议解决工作。

3、美国国家电信和信息管理局（NTIA）

管理15亿美元的公共无线供应链创新基金，促进研究、开发和采用开放、可互操作、基于标准的下一代无线网络。与私营部门、美国国务院和其他机构合作伙伴进行广泛协调，代表美国参加国际电信联盟。

4、国际贸易管理局（ITA）

利用多边和双边论坛、对话和伙伴关系，如亚太经济合作组织和美欧贸易和技术理事会，让志同道合的国家参与促进使用国际标准和最佳做法来制定标准对于新兴技术。此外，ITA在主要外国市场雇用数字、标准和知识产权专员，通过帮助美国公司进入全球市场和解决外国监管问题来增加美国出口。

5、美国国务院

启动以透明度为基础、私营部门领导和公共部门支持，以及多元化利益攸关方参与的国际标准制定进程；提高志同道合国家的代表性，并扩大与美国政府愿景一致的国家数量，从而使美国在国际标准治理中发挥更大的领导作用；协助参与国采用国际国内政策和法律标准。

6、美国国防部（DoD）

与ANSI和私营部门合作开展标准活动，例如电信行业解决方案联盟和第三代合作伙伴项目（3GPP）。在北大西洋贸易协定和其他多国组织的背景下，国防部专家定期与来自70多个国家的人员就与国防要求相关的标准化事务进行接触，包括参与标准制定组织活动、制定标准化政策并实施标准，以支持防御能力和互操作性要求。

7、美国交通部（DOT）

在自动化/自主性、定位、导航和授时等技术领域继续与公共和私营部门利益相关者社区合作，提高有利于安全、高效和可互操作交通的标准。例如，智能交通系统计划通过国际汽车工程师学会（SAE）、美国电气和电子工程师协会（IEEE）、交通工程师协会（ITE）、国际标准化组织（ISO）等多个标准制定组织，支持私营和公共部门参与标准活动，促进这些组织在多个主题上的合作，包括联网交通互操作性（CTI）系列标准。

8、美国能源部（DOE）

能源部及其17个国家实验室的技术专家为氢能和储能、生物技术、人工智能和高性能计算等领域的新标准提供关键投入。能源部的专家与来自世界各地的参与者一起努力，制定符合美国价值观的标准，并了解最新的科学和技术进步。

9、美国国家科学基金会（NSF）

修订了其提案和奖励政策与程序指南，明确鼓励研究人员“参与国家和国际标准制定工作”，作为资助机构投资对国家研究和创新生态系统的更广泛影响的案例。

10、美国联邦调查局（FBI）

与国内和国际政府合作伙伴、私营部门、学术界和非政府组织合作，在国际电信联盟、互联网域名与数字地址分配机构和第三代合作伙伴项目等团体中推进公共安全标准活动。         （张秋菊 唐蘅 黄茹）