7月22日，IBM前高管达里奥•吉尔（Darío Gil）在当选美国国家科学理事会（NSB）新任主席的首次会议上发表讲话，强调在全球研发格局“激进”变革时代，美国需要制定更加协调的科技发展战略，采取新的方法，拥抱急剧变化的科学和技术格局，以确保美国的领导地位，并将科技进步的益处带给所有美国人[1]。吉尔阐述了科技格局的三个根本性变化。

1、联邦投资是基础，但产业资金占了美国研发的大部分

自1980年以来，企业在美国研发（R&D）投资中占了最大的份额，并且在过去十年中，增长速度急剧加快。产业已经从投资的主要受益者转变为主要驱动力。2021年，产业研发投入推动美国研发投入占GDP比重达到历史最高值的3.5%。但产业研发并不能替代联邦研发，它主要集中在IT和制药等少数几个行业，只有联邦政府才能在全国范围内的所有领域进行大规模的长期投资，产业研发和联邦研发是互补的，工业界仍然依赖联邦政府为所有科学领域的创新基础研究提供资金，联邦政府当前对基础研究的投资使明天的新兴产业成为可能。

2、中国是美国最大的竞争对手和合作者

美国在科技领域的领导地位正受到中国不断增加的科技投资的挑战。目前，中国在研究出版物、专利（包括人工智能）、知识和技术密集型制造业以及授予科学、技术、工程和数学（STEM）博士学位方面已经超过美国。中国在人工智能、半导体、量子计算和生物技术等对国家安全至关重要的技术领域是一个强大的竞争对手，但同时，中国也是美国在包括人工智能在内的已发表研究方面最大的合作者。

3、需要STEM技能的工作岗位数量继续迅速增加

美国未能充分教育和培养其国内的学生和工人。在发达经济体中，美国K-12学生长期以来在STEM表现方面仅处于“中等水平”，新冠大流行抹去了美国学生在过去20年中在数学熟练度方面取得的进步。美国是全球STEM人才的灯塔。在外国出生的美国理工科博士学位工人的比例从1993年的27%增长到2021年的43%。外国人才是关键优势，但同时也存在风险。美国对中国理工科人才的依赖度处于历史最高水平，尤其是在关键和新兴技术领域，但美国没有提供足够的方法来留住那些想留在美国工作的人。

吉尔强调，在这样一个背景下，美国需要制定全新的更加协同的跨部门国家科技发展战略，更强大的科技事业现在对国家经济和国家安全至关重要。从1957年苏联发射第一颗人造卫星到新冠大流行期间半导体供应链中断，过去75年，美国科学政策主要是由重大冲击事件塑造的。美国科学技术成功表明科技具有与贸易或军事联盟相同的经济和地缘政治重要性，是国家经济和国防竞争力的核心。现在，国防教育法案2.0时代已经到来，包括创建全新的国际科技合作结构，既协调志同道合国家之间的研究，也可以与竞争对手持续互动。探索与中国在基础科学和开放科学方面持续但有选择的合作。                                       （张秋菊）