6月10日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《下届政府的技术经济议程》报告[1]，指出面对来自中国的激烈竞争，美国迫切需要一个强有力的技术经济政策议程，以恢复其在战略性先进产业中的全球领导地位。该报告围绕总体战略以及12个关键政策领域，为下一届美国政府制定经济议程提供了82项可操作建议。

一、总体战略

无论下一届美国总统是谁，都应该在限制竞争对手进步的同时，重建本国的技术经济实力，创新、生产力和竞争力必须成为美国经济政策的核心。

1、成立国家竞争委员会（NCC）。专注于制定和协调整个联邦企业的先进产业竞争力政策，如半导体、生物制药、航空航天、自动化系统、人工智能等，评估主要竞争对手对美国制造业的威胁。

二、预算政策

2、支持增加税收以弥补70%~80%的预算缺口，消除预算赤字。

3、支持削减部分开支，尤其是老年人福利，以弥补20%~30%的预算缺口。

4、每年至少增加1000亿~2000亿美元的投资，包括直接支出和税收支出，以支持企业创新能力、生产力和竞争力，并支持更强劲的国际技术经济战略。 

三、税收政策

5、将研发税收抵免翻倍，恢复第一年免税政策。

6、恢复资本设备的第一年免税政策。

7、为增加收入，将符合条件的红利作为正常收入征税，并建立适度的碳税。

8、建立“超级芯片”税收抵免。

四、外交政策

9、建立由主要合作伙伴组成的技术经济联盟。

10、将对外援助限制在遵守规则的国家。

11、敦促美国支持的国际援助机构采取类似政策。

12、将现有的盟国技术生产和贸易联盟付诸实施。

13、加强美国在科技政策方面的领导地位，保护美国价值观和美国利益。

五、贸易扩张

14、重新制定和重启双边贸易议程。

15、加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

16、持续努力使世界贸易组织的数字关税禁令永久化。

17、建立更加一体化的北美生产体系。

18、采取措施减少边境壁垒，鼓励沿境建立“创新走廊”。

19、制定并推广“创新贸易协定”，对所有高科技产业的商品实行零关税。

20、领导倡议并协商新协议，以建立一个开放、基于规则的系统，促进合作伙伴之间的数据自由流动。

六、贸易执法

21、责成美国贸易代表办公室（USTR）与有意愿的盟友合作，制定完整的“中国详情清单”（China Bill of Particulars）报告。

22、确保对贸易伙伴的关税互惠。

23、敦促国会改革《1930年关税法》第337条，允许美国国际贸易委员会（USITC）更好地应对不公平的中国进口。

24、明智地实施出口管制。

25、建立新的多边出口管制制度。

26、支持多边努力，限制向中国转让技术以及其他形式的搭便车行为。

27、加大力度限制中国的网络知识产权盗窃和间谍活动。

28、加大联邦力度，打击假冒产品的全球流通。

29、扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的审查范围。

30、敦促国会与盟国一起制定稀土矿物的最低关税。

31、扩大对华出口。

七、促进出口

32、支持进出口银行重新授权和扩张。

33、下届总统和高级内阁官员利用出国访问的机会促进美国出口。

34、责成商务部开发和整合全国出口援助系统。

八、监管政策

35、在管理和预算办公室（OMB）的信息和监管事务办公室（OIRA）内设立新部门，系统考虑拟议的机构法规如何影响创新和竞争力。

36、颁布行政命令，要求所有机构在制定联邦政策时遵循规模中立原则。

37、制定有利于创新的人工智能监管方法，并在全球推广。

38、要求联邦铁路管理局（FRA）制定法规，支持商业货运行业的创新和自动化。

39、要求联邦航空管理局（FAA）加快制定无人机关键问题的规则。

40、敦促其他国家停止通过药品价格控制搭美国药物开发的便车。

41、改革《国家环境政策法》（NEPA），允许建造更多的建筑，尤其是在大都市地区。

42、抵制其他国家削弱标准必要专利（SEP）。

43、停止将宽带视为公共事业。

九、反垄断政策

44、任命联邦贸易委员会（FTC）主席，撤销2023年司法部与联邦贸易委员会联合发布的合并指南、第5条政策声明和桔皮书声明。

45、继续忽视有缺陷的《罗宾逊-帕特曼法案》（RPA）的实施，或与国会合作废除该法案。

46、支持立法，阻止联邦贸易委员会颁布不公平的竞争规则制定方法。

47、缩减联邦贸易委员会的竞争执法力度。

48、批准北约国家国防工业基地之间的战略交易。

49、支持在世贸组织中增设竞争章节。

十、数字政策

50、将宽带政策重点重新放在寻找并实施有利于消费者的政策上。

51、任命对创新、高效使用无线电波感兴趣的机构负责人。

52、推动联邦数据隐私立法的通过。

53、制定国家人工智能应用路线图。

54、支持各州在数字政策方面享有优先权。

55、支持扩大《通信规范法》第230条的责任保护范围，涵盖基于人工智能的在线服务。

56、责成联邦首席技术官（CTO）与各机构合作，为受影响的行业制定数字化转型战略。

十一、研发、技术和制造政策

57、捍卫《拜杜法案》。

58、责成商务部对半导体、制药、航空航天、软件、机械等关键行业进行详细的行业分析并制定战略。

59、要求国防部对美国的国防和军民两用工业基础进行彻底审查，以确定和改善对非盟国的依赖。

60、支持通过类似《芯片法案》的生物制药行业立法。

61、建立产学官联合研发伙伴关系，降低药物开发和生产成本。

62、限制低薪移民，同时允许拥有物理科学、计算机科学和工程学研究生学位的移民留在美国。

63、扩大STEM计划，将重点放在工业技能上，将STEM转变为STEMI。

64、任命一位愿意推动国家科学基金会（NSF）发挥更大作用的主任，推进对美国先进工业能力至关重要的研究并使之商业化。

65、支持美国制造网络的建设，使其更接近最初设想的由45个研究所组成的网络。

66、支持建立至少一个国家研究机构，专注于与美国先进产业竞争力相关的工业研究。

67、成立企业短期利益问题全国委员会。

68、支持建立先进制造业规模扩大资本计划。

69、要求国家实验室向美国企业转让技术时遵守更严格的绩效标准。

70、禁止中国资助美国大学的研究。

71、要求大学和学院对录取和评分中存在偏见、不尊重STEM学生的行为负责。

十二、清洁能源创新政策

72、选择既有可能达到P3标准又能对排放产生重大影响的技术。

73、向其他国家施压，推动清洁能源研发。

十三、政府组织和运作

74、在联邦机构中采用强有力的人工智能技术，减少员工数量。

75、更换缓慢且昂贵的传统政府IT系统。

76、专注于改善服务交付和客户体验。

77、提供可选的联邦电子身份（e-ID）。

78、将联邦政府作为试点新技术的试验平台。

79、将国家经济顾问委员会（CEA）改组为经济和企业能力顾问委员会（CEECA）。

80、要求各主要机构制定创新战略。

81、要求各部门副部长负责“清理蜘蛛网”，以便各机构以更快的速度开展工作。

82、指示主要联邦机构将生产力增长纳入其使命。

（李宏 赵梦珂）