为响应《2021年国防授权法案》对美国预防、应对和对抗化学恐怖主义战略的充分性进行独立调查的要求，同时响应美国将大国竞争作为世界秩序最重要威胁的战略之后化学恐怖主义在美国国家战略中的地位改变，美国科学院于6月发布了《化学恐怖主义：大国竞争时代的美国战略评估》^[1]，针对识别化学威胁、预防和打击化学品大规模毁灭性武器、应对威胁等策略的评估结果，以及大国竞争时代的化学恐怖主义提出了相关思考和建议。

一、针对识别化学威胁的主要建议

1、材料、技术与专业知识等相关资源可能会从国家主体转移到暴力极端组织，其恐怖主义能力将得到扩大和增强。所以，相关单位应审查目前针对化学威胁的识别方法，以确定是否需要改变战略重点。

2、美国政府应当确保今后的防务战略中明确包含化学恐怖主义威胁的识别问题。应当将化学恐怖主义威胁视为与核不扩散、国家层面的进攻性化学计划的甄别以及传统（非核生化武器）恐怖主义的甄别当作截然不同的领域。

二、针对防范和反击措施的主要建议

1、国家安全委员会应当仔细考虑将化学恐怖主义的直接威慑纳入现有的防范大规模杀伤性武器恐怖主义的战略中。

2、应将在工业和学术领域中以更安全的替代化学品取代危险化学品列入总战略。这些战略的规划和制定应由国土安全部的化学信息共享和分析中心带头，并应继续与监管机构（特别是美国环保局、职业安全与健康管理局）以及行业和学术研究代表一起推进。

3、应当明确将针对内部人员威胁的措施纳入更广泛的防大规模杀伤性武器战略中。国家相关部门应制定明确策略，缓解对化学领域内部人员的威胁。

4、各机构应通过补充现有战略（包括打击化学恐怖主义的有效活动和计划）使业务实践与政策相协调。

三、应对对策的主要建议

鉴于化学威胁环境的复杂性以及应对化学事件时需要联邦政府内部协调，建议继续开展机构间演习和培训，演练信息共享和资源调用。

四、针对大国竞争时代化学恐怖主义的主要建议

1、全球威胁态势的变化使预防大规模杀伤性武器的战略重点转向了大国竞争，必须谨慎确保现有的反恐能力得到保持。应根据与国家级优先事项相一致的风险评估建议来制定相关政策。

2、国土安全部应在考虑向大国竞争的战略转变的影响（包括潜在的资源转移）前提下制定战略（包括更新化学防御战略），以降低化学威胁和化学恐怖主义的风险。这些战略，无论是否公开，都应根据当前的国家战略优先事项，制定具体、可操作的计划，并详细说明反恐活动的预期成果。

3、国防部应关注战略重点转移所伴随的风险，并在恐怖主义活动死灰复燃的迹象显著时做出调整。

4、与化学恐怖主义相关的国防部、国土安全部、司法部等部门的情报界及其办公室应采取措施，确保反化学武器计划不会随着新人员的聘用和其他人员的过渡，而出现知识和方法方面的差距。

5、国防部门应当进行风险和威胁评估，以在《禁止化学武器公约》指导下，如何最有效地分配资源来防范化学恐怖袭击。大规模杀伤性武器的预算应当与不断演变的国家战略重点相适应。              （张超星）