6月，欧盟研究与创新总署的专家组发布《为什么欧洲需要一个系统性的研发创新政策：重新定义长期可持续竞争力》政策简报[1]，提出研发创新不仅是欧盟绿色和数字化转型的关键推动力，也是确保其在经济和地缘政治竞争中保持竞争优势的核心因素，但这些目标之间存在需要解决的紧张关系。简报讨论了通过研发创新提升竞争力的方法，认为对研究与创新政策采取系统性方法可以实现一种新的经济竞争力，并与长期的环境和社会可持续发展目标共存。

简报认为，欧盟面临严峻的经济竞争力挑战，涉及整个创新链。在研发和创新方面，欧盟在数字和人工智能等关键领域落后于中国和美国，对于研发表现突出的领域，这种优势并未充分转化为市场和贸易优势。此外，尽管初创企业数量有所增加，但欧盟往往不是研究密集型规模化企业的首选地点。因此，强烈呼吁将欧洲的竞争力作为政策优先。与此同时，气候变化和生物多样性危机表明，任何经济体的长期竞争力都将取决于其在地球生物物理和资源限制范围内运作的能力。简报调查了在当前紧迫的全球挑战、地缘政治紧张局势和欧盟研究与创新系统现有能力的背景下，如何定义竞争力。简报提出，基于欧盟价值观的竞争力战略与美国和中国采用的方法有所不同，且针对竞争力、研究与创新、气候、福利和经济安全的政策日益交织在一起，因此需要对竞争力采取系统性视角，认识到地球边界并内化相关成本。提议将具有竞争力的欧盟经济定义为，利用有限的地球自然资源获得社会价值的领跑者，同时实现环境和社会成本最小化。这种广泛的竞争力观点区别于传统的侧重于提高生产力和先行优势的观点，融入了培育可持续社会技术系统的观点。

研究和创新政策被视为通过加强知识基础和构建能力来促进未来竞争力的关键，从注重生产力的政策到通过建立社会技术系统来创造领先市场和先发优势的政策。简报提出，支持系统性的竞争力方法，研发与创新政策若要最大化可持续性和福祉，一方面需要将资源和材料生产力作为政策的关键目标，另一方面需提升社会吸引力，包括对人才和资本的吸引力，这些要素的嵌入要与横向政策组合相协同，以确保研发转化为竞争优势。具体而言，创新政策应当侧重于提高资源生产率，推动可持续生产和消费体系。创新目标包括：资源效率创新、技术示范和部署的激励和扶持。除了技术创新，资源效率型经济还需要在循环经济、资源效率和低影响的商业模式方面创新，并辅以相应的社会动员和部署，以确保迅速和大规模地实施，还需要建立适应新技术和创新解决方案的跨部门治理和许可制度。                                                          （王建芳）