4月29日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《加拿大创新、生产力和竞争力评估报告》[1]，分析了加拿大在创新、生产力和竞争力方面面临的挑战，并提出指导未来创新、生产力和竞争力政策工作的十大原则。具体包括以下4个方面内容：

1、创新。该报告对一系列统计机构和国际机构的不同相关指标进行了分析，结果显示：加拿大在关键创新指标方面落后于竞争对手，特别是在研发、知识产权和创新成果方面。一方面，产业结构是导致加拿大研发落后的主要原因之一，比如，加拿大生物技术和制药公司竞争力相对不足；同时根据加拿大统计局数据显示，占39%的企业研发（约77亿美元）是由外国企业资助的。另一方面，加拿大在研发商业化方面表现不佳的部分原因在于其企业缺乏规模，比如，“科学研究与试验开发”激励计划和整体企业税收制度非常有利于中小型企业的发展，但导致加拿大企业的规模无法达到科学研发规模收益的要求。同时，由于缺乏强有力的技术转移体系和商业化途径，加拿大大学的研发无法带来显著的经济效益。但是，加拿大的人工智能工作岗位增长速度比其他任何国家都快，人工智能工作岗位的年增长率可作为衡量在新兴领域创造新就业机会能力的主要指标。

2、生产率。加拿大的生产率表现一直令人沮丧。比如，2002~2020年，美国的劳动生产率增长比加拿大高160%，且美国在这一时期的生产率增速还是其历史最低水平。与该报告中列出的各国相比，加拿大的生产率排名靠后。其中，2002~2012年，排名垫底，约为美国的一半，是波兰和韩国的1/6；2012~2023年，排名为名倒数第三，仅领先于英国和德国。此外，从各行业来看，加拿大的劳动生产率增速差异很大。比如，2011~2021年，加拿大19个制造业中仅有5个行业的劳动生产率增速超过了2%。同时发现，加拿大生产率表现落后的一个原因是其新设备（如机械、设备、软件、计算机等）投资落后。采用机器人技术日益成为提高生产率的关键，与其他国家相比，加拿大每位制造业工人使用的机器人数量明显较少；与中国和韩国相比，加拿大的机器人安装水平很低，这是由于加拿大制造业的工资投入太高，抑制了对机器人的投资。

3、竞争力。报告分析了1995~2020年10个主要进行跨境贸易的先进产业部门在全球市场份额的变化。结果显示，过去25年，加拿大先进产业在全球的市场份额呈现急剧下降趋势，平均下降42%，这体现出加拿大在先进产业领域的竞争地位比较薄弱。20世纪90年代末，加拿大在汽车等先进产业领域的份额与世界其他国家相比还很可观，但其份额在2000年后大幅下降，这可能是受到了“中国冲击”的影响；直到2010年之后，这些行业的份额才基本稳定。

4、指导加拿大未来创新、生产力和竞争力政策的十大原则。拒绝“灵丹妙药”式的解决方案；不要幻想重点增加基本经济要素（人力、资本、土地等）就能促进国民经济的增长；从具体行业和技术角度来统筹思考，而不是市场和整体经济的角度；向产业专家寻求有关创新、生产力和竞争力的建议；更多关注对加拿大已有企业的支持；加拿大摆脱美国引力的唯一途径就是推进自主研发；重视大中型企业；推动北美一体化，而非分离；坚持创新原则；将创新、生产力和竞争力放在政策首位。                                （刘莉娜）