5月6日，美国国务卿布林肯在加州旧金山网络安全大会上发表“技术与美国外交政策转型”主旨演讲[1]，强调了可改变规则的六大重要技术领域以及美国国务院为赢得技术竞争将采取的5方面行动。

一、六大重要技术领域

布林肯认为，微电子、先进计算和量子技术、人工智能、生物技术和生物制造、先进电信、清洁能源技术等六大技术领域对美国的国家竞争力和国家安全特别重要，且这六大领域正在日益趋于融合。半导体正在推动人工智能和量子计算的进步，人工智能正在推动合成生物学的新发展，而数字技术正在推动清洁能源技术的进步。

数字领域和物理领域之间的区别正在逐渐消失，汽车、港口、医院中大量的数据存储和计算机容易受到网络黑客的攻击。这使得现代生活的数字力量越来越依赖于稀缺的关键矿物和半导体。同时，技术越来越需要硬件、软件、人才，以及管理技术使用规范、规则和结构的改进。

二、美国国务院的5方面外交行动

1、利用技术造福于美国人民和盟友，造福于全人类

人工智能对于美国外交政策的许多目标具有令人振奋的潜力。今天，世界仅能实现12%的可持续发展目标。人工智能利用自动化和改进决策，可以加速实现其他目标：人工智能可以绘制土壤地图，从而提高农民的作物产量，减少社区的饥饿；人工智能可以挖掘数据来预测未来对公共卫生的威胁；人工智能可以综合大量的知识，提高从教育到城市基础设施的质量。为此，美国牵头在联合国大会上通过了有史以来第一项关于人工智能的独立决议。

合成生物学为医学和公共卫生领域的突破开辟了难以置信的潜力。美国正在与其他国家一起开展全球生物制造、供应链和研究工作，以释放生物技术在健康、粮食安全、气候行动和其他全球优先事项方面的积极应用，使美国的创新面向全球利益。

2、制定规则，确保基础技术并防范破坏

在美国国内，总统发布了人工智能行政命令，加强人工智能安全标准，保护美国人的隐私。在全球人工智能外交方面，七国集团（G7）采纳了美国指导意见的核心内容。由美国牵头的《关于负责任地在军事上使用人工智能和自主性的政治宣言》已经得到55个国家的认可。通过新成立的美国人工智能安全研究所，美国致力于与发展中国家建立人工智能安全伙伴关系。

美国政府正在限制将美国人的大量基因组数据传输给对手，同时与包括七国集团在内的合作伙伴合作，建立安全、隐私和防范危险应用的标准。美国还在建立防止滥用数字技术的护栏，建立联盟以防止侵入性技术和间谍软件的出口，并将诸多国家联合起来打击勒索软件。

美国正在为量子计算的未来做准备。国家标准与技术研究院（NIST）正在审查抗量子加密标准，选择了4种旨在抵御量子攻击的特定算法，并准备向全球推广这些算法。

3、在全球范围内开展技术合作

5G领域的经验是不能让战略竞争对手主导这一构成全球经济支柱的技术。为此，美国国务院动用了外交手段，帮助美国的创新型公司参与竞争。以海底电缆为例，美国已与澳大利亚、日本、新西兰和中国台湾合作，通过电缆连接太平洋岛屿。

在云计算和数据存储领域，美国将其不信任的供应商排除在科技生态系统之外，只与合作伙伴建立规模经济并利用各自的竞争优势。

在生物技术领域，美国正在防止接受来自不受信任国家的供应商提供的基因组测序服务和其他生物技术硬件。

4、建立富有韧性及值得信赖的科技生态系统

美国正在建立全球科技合作伙伴关系，使关键技术的供应链更具弹性、更多样化和更安全，包括关键矿产。目前，美国80%的关键矿物是经由中国加工而成的。美国希望防范危险的依赖性。为此，美国与欧盟14个国家建立了“矿产安全伙伴关系”

在半导体领域。《芯片与科学法案》投资了近530亿美元，其中5亿美元的国际技术安全和创新基金（ITSI）正在支持与墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马、越南、菲律宾、印度尼西亚等国的合作，希望帮助实现芯片供应链中每个环节的多样化和安全性。

美国国务院把吸引、培训、留住高科技工人，并确保世界顶尖人才能够在美国进行创新作为优先事项。为此，简化了签证申请流程；为具有人工智能专业知识的外国人来美国进行研究、学习和培训开辟了新的渠道；在世界各地投资了教育交流和研究伙伴关系。

5、采用“小院高墙”的办法保护最敏感技术

美国国务院已成立了网络安全和数字政策局（CDP）、关键和新兴技术特使办公室，大量招聘、雇用和培训具有技术专长的多元化人才，聘请了数据科学家以严谨的技术认识来推进美国的外交。同时，美国国务院也在提高驻外使领馆的技术水平，目标是到2024年年底，每个大使馆都有一名训练有素的数字官员。                                                                             （张秋菊）