5月22日，美国众议院外交事务委员会投票通过一项限制人工智能大模型出口的《加强海外关键出口限制国家框架法案》（HR 8315，以下简称ENFORCE法案）^[1]，旨在扩大白宫监管人工智能系统出口的权力，包括那些被认为会对美国国家安全构成威胁的开源AI大模型。该法案由两党人众议员联合倡议，将赋予美国商务部明确的权力，禁止美国人与外国人合作开发对美国国家安全构成威胁的开源AI大模型。目前，该法案还需要获得参议院的批准。如获通过，持工作H1B签证的中国人，需要获得特殊许可才能在美国从事与人工智能和机器学习相关的工作。

一、法案重点内容

ENFORCE法案的核心内容旨在通过修改《2018年出口控制改革法案》（ECRA），防止外国对手利用美国的人工智能和其他关键技术。ENFORCE法案涵盖了包括人工智能系统以及对国家安全至关重要的特定新兴和基础技术。此外，在设计、开发、生产、使用和操作方面，也将受许可要求的约束。

总统有权控制涉及特定人工智能系统和新兴技术的美国人的活动，无论他们身处何处。因为这些技术被认定为对美国国家安全至关重要。此外，总统可以要求美国人向商务部申请许可证，以便出口、再出口或在国内转移特定的人工智能系统和新兴技术。法案通过后一年内，美国工业与安全局（BIS）需更新对“人工智能系统”的定义。这将既能实现对人工智能系统进行适当的出口控制，同时也不会扼杀美国的创新或影响开源模型的开发。

二、法案潜在影响

ENFORCE法案的通过很可能会限制美国开源人工智能项目与外国研究人员和机构的合作。开发者可能需要对项目参与者进行背景调查，并在发布开源软件之前进行安全检查。如此将增加开源项目的复杂性和成本，有可能导致开发进度减缓，并阻碍国际合作。 

此外，未遵守ENFORCE法案规定的开发者和组织可能会受到法律制裁，包括罚款和其他处罚。该法案的严格控制措施可能意外地限制开源社区的创新力，复杂的许可要求和安全审查也将妨碍新技术的研发和传播，尤其是对于需要快速迭代和广泛合作的开源项目。（张秋菊）