2023年10月30日，美国总统拜登签署行政令[1]，推出有关生成式人工智能的首套监管规定，以确保美国在管理人工智能风险方面发挥带头作用。4月29日，拜登政府总结该行政命令发布180天后美国政府各部门推行的人工智能行动[2]，及其加强美国人工智能领域全球领导地位的作用。

六个月前的首次行政令，目的是确保美国在人工智能承诺和管理风险方面发挥带头作用。从那时起，美国政府各机构都采取了重要措施来管理人工智能的安全和安保风险、保护美国人的隐私、促进公平和公民权利、维护消费者和工人利益、促进创新和竞争、提升美国在世界各地的领导地位。目前，美国联邦机构已完成的行动，以及能源部（DOE）和商务部（DOC）宣布要采取的新行动，将加强美国在人工智能领域的全球领导地位。

一、各机构已完成的行动

1、人工智能安全和保障。在过去六个月，行政命令指示各机构解决广泛的人工智能安全和保障风险，包括与危险生物材料、关键基础设施和软件漏洞相关的风险。当前，各机构已经建立核酸合成筛选框架，以帮助防止人工智能被滥用于工程危险生物材料；发布了关于生成式人工智能风险、安全开发生成式人工智能系统和两用基础模型、扩大人工智能国际标准制定以及降低人工智能生成内容带来的风险的文件草案，以征询公众意见；为关键基础设施所有者和运营商制定了首个人工智能安全和安保指南；启动了人工智能安全与安保委员会，就人工智能技术在关键基础设施的安全开发和部署方面提供建议；试行新的人工智能工具识别重要政府软件系统中的漏洞。

2、促进公平和公民权利，维护消费者和工人利益。行政命令指示采取大胆措施以减轻人工智能在对工人、消费者和美国公民权利的风险，并确保人工智能的开发和部署使所有美国人受益。各机构已经为雇主和开发人员制定了基本原则和实践，以安全方式构建和部署人工智能并赋予员工权力；发布指南和原则，劳工部（DOL）制定指导帮助联邦承包商和雇主在工作场所部署人工智能时遵守工人保护法，住房和城市发展部发布关于人工智能在住房部门非歧视性使用的指南，农业部（DOA）和卫生与公众服务部（HHS）为负责任和公平地使用人工智能管理公共福利计划设定了护栏；为求职者、工人、技术供应商和创作者发布关于人工智能的使用如何违反就业歧视法的资源；宣布了一项最终规则明确健康计划和活动中的非歧视要求继续适用于人工智能、临床算法、预测分析和其他工具的使用；制定战略概述人工智能测试和评估框架以确保在医疗保健部门部署人工智能的安全和有效性。

3、利用人工智能造福公众。行政命令指导抓住人工智能的巨大机遇，包括推进人工智能在科学研究中的应用，深化与私营部门的合作并试点人工智能的使用。能源部公布融资机会支持人工智能在科学中的应用，包括节能人工智能算法和硬件；启动试点、合作伙伴关系和新的人工智能工具以应对能源挑战并推进清洁能源；持续分析部署人工智能可能对电网构成的潜在风险；撰写一份关于人工智能在推进科学研究以帮助应对重大社会挑战方面作用的报告；与公用事业、清洁能源开发商、数据中心所有者和运营商以及负载大幅增长地区的监管机构举行会议。

4、人工智能人才引入政府。人工智能和技术人才工作组通过人工智能人才激增在招聘方面取得了实质性进展。自行政令签署以来，联邦机构已经雇佣了150多名人工智能和人工智能支持的专业人士，受雇个人已经在从事关键的人工智能任务。各机构已经：总务管理局（GSA）将新队列引入总统创新研究员（PIF），宣布今年夏天将开始第一个人工智能PIF队列；国土安全部（DHS）推出人工智能军团以改善服务交付和国土安全；人事管理办公室（OPM）发布关于基于技能的招聘指南以增加具有非传统学术背景的个人获得联邦人工智能角色的机会。

二、能源部推出新策略强化美国在人工智能领域全球领导地位

在拜登“投资美国”（Investing in America）计划的大背景下，能源部公布一系列新策略[3]，以贯彻落实人工智能行政命令。具体来说：①发布《人工智能与能源：现代电网和清洁能源经济新机遇》报告，详细阐述人工智能在协助为全体美国人提供清洁、经济、韧性、安全的电力，并推动创新的清洁能源经济发展方面的巨大潜力；②发布《能源领域人工智能前沿研究方向》，详细阐述能源部国家实验室在人工智能领域所面临的长期机遇与挑战；③启动 VoltAlc计划，利用人工智能简化清洁能源项目和选址和许可流程，投资1300万美元开发基于人工智能的工具，与太平洋西北国家实验室合作开发PolicyAI平台；④开展人工智能安全、可靠和值得信赖部署的初步评估，并启动长期工作，深入分析对关键能源基础设施的潜在益处与风险；⑤能源部电力办公室和太平洋西北国家实验室联合发布机器学习技术在电力系统运营中的应用机遇与挑战报告，为人工智能和机器学习在电力系统中的变革作用提供理论基础；⑥能源部能源咨询委员会成立“为人工智能和数据中心基础设施供能”工作组，旨在提出满足这两大领域能源需求的建议；⑦在未来美国能源部将召集公用事业公司、清洁能源开发商、数据中心所有者和运营商以及负荷大幅增长地区的监管机构共同探讨应对策略。

三、商务部宣布新行动以执行拜登人工智能行政命令

商务部发布与人工智能行政命令相关的新公告[4]，具体行动包括：①国家标准与技术研究院（NIST）发布4份出版物草案[5]，内容涵盖人工智能技术各个方面，旨在帮助提高人工智能系统的安全性和可信度；②美国专利商标局（USPTO）正在征询公众意见，就人工智能如何影响他们根据美国法律确定一项发明是否可获得专利的评估寻求反馈；③除4份草案文件外，国家标准与技术研究院宣布启动NIST GenAI计划。计划将发布一系列挑战问题，旨在评估并衡量生成式人工智能技术的能力和局限性。                           （李宏 赵梦珂）