4月24日，经济合作与发展组织（OECD）发布《变革性科学、技术和创新政策议程》政策文件^[1]，提出多重危机正在引发当代社会的动荡、不稳定和不安全感，对经济、环境、政治和全球事务产生深远影响。为有效应对这些挑战，政府需要在科学、技术和创新（STI）政策上展现出更大的雄心和紧迫感，持续投入研发，并加强研究和创新活动的导向性至关重要。同时，需要重新审视和调整STI体系和政策，确保其适应变革目标，从而推动转型变革议程。该政策文件提供了一个框架，提出了6个指导转型变革的STI政策方向，并提出政策制定者可以采取的具体行动。

一、指导STI向变革转型的政策导向

1、增强STI活动的导向性。变革的规模和紧迫性要求 STI 更具方向性，但STI系统还须保持研究和技术的多样性，以应对未来的不确定性，并支持获取其他地方创造的知识和技术。各国政府应培养组织和治理能力，以便在这些方向上制定路线，并根据需要进行调整。

2、在STI政策中融入与实现转型目标相一致的价值观。价值观是STI系统运作的基础，包括优先考虑哪些活动、如何实施，以及谁从中受益。STI 政策应以追求转型目标为导向，更加重视尊重人权，促进民主价值观、安全和可持续发展，以及鼓励公平和包容。

3、加快创新的涌现和扩散。实现转型目标需要新兴和成熟的科学、技术和创新相结合。STI决策者应加强创新链中各项活动间的联系，以帮助弥合新技术开发、示范和部署中面临的多个“死亡之谷”，加速创新循环以实现转型变革。

4、推动淘汰带来全球问题的有害技术和相关实践。实现转型目标需要有意识的政策行动，以逐步淘汰、停止使用和摆脱有害技术和实践。这些举措应与促进新解决方案的开发和传播的政策相一致，需要 STI 政策与具备必要监管和财政权力的政策领域间的协调。

5、加强各层面的系统性和协调性。转型是非线性的，STI政策应确定干预措施的“杠杆点”，承认积极和消极的反馈及必要的连锁效应，以解锁潜在路径。变革性STI政策应与其他政策和各级政府进行协调，引领系统性变革，并根据行业和地区特征调整干预措施。

6、在STI政策中融入更多的实验性和敏捷性。STI决策者应采取审慎和系统的方法来测试新想法，并促进鼓励风险容忍和评估的文化。在选定大规模推广方案之前，要对一系列政策选项进行迭代。应利用敏捷的决策流程为新出现的情况做好准备并迅速响应，将行动瞄准最需要的地方，同时停止无效的活动。这需要多种战略情报能力和资源。

二、急需变革的十大STI政策领域

报告从STI资源和STI各层面关系两个方面，提出推动STI和STI政策体系转型需持续变革的10个政策领域。

1、引导STI活动的公私资助支持变革性转型。引入促进敏捷STI资助和融资的治理安排，增强STI系统的韧性，支持特定目标和强调问责制；扩大利益相关者在STI资助工具设计和实施中的参与；部署资助组合，加强对高风险高回报研究和突破性技术开发的支持；支持风险社会化，以鼓励多方面投资者共同为变革性STI融资。

2、优化研究与技术基础设施（RIs/TI）治理。采用战略资助模式以增强稳定性；支持协调和协作开发与使用RIs/TI以应对复杂而相互关联的全球挑战；确保RIs/TI成为生成和管理高质量数据和转型所属技术的场所；利用RIs/TI解决转型带来的技能短缺和不匹配问题。

3、推动技术创新和治理。通过人工智能和自动化技术提升科研生产力；将数字转型纳入转型目标；利用数字技术推动STI政策和管理决策；将共享价值融入技术开发和治理中，以促进公共利益，同时降低潜在风险；通过共同的道德实践、规范和对良好技术治理的理解加强国际STI开发合作。

4、培养推动STI变革所需能力和技能。监测并应对技能供需不匹配问题，促进公平的转型变革；投资于培养数字专业知识和专业技能；培养有韧性和多样化的科研队伍；构建组织能力以管理跨领域和长期性的变革。

5、改善制度框架与市场条件。与其他政策领域协调合作，为变革性技术和创新提供公平竞争的环境；推广国际技术标准以开拓新市场并削弱现有技术的吸引力；采用灵活、技术中立和以人为本的监管方法；利用知识产权体系推动创新，促进变革性技术的广泛应用；协调、合法化和制度化变革性投资方法

6、开发和利用战略情报。支持应对全球挑战的新型和分布式战略情报来源；建立整合不同类型战略情报的机制以支持STI政策制定；培养能够促进战略情报在科技创新政策制定中利用的技能和能力；实施战略性的“证据政策”议程，促进战略情报的生产和使用。

7、动员社会参与STI。提升STI沟通实践以增进互信与理解；吸纳多元和包容的观点，制定更稳健和相关的基于STI的解决方案；推动和扩大公众参与STI活动和政策制定，通过研究评估等制度变革、创新流程和充足的资源支持，在STI活动和决策过程中融入公众见解；通过实验和知识共享推进和赋权以公民为主导的科技创新活动。

8、深化公私部门及非营利组织间的联系。构建支持转型的创新生态系统和价值链；通过灵活的治理支持以转型为目标的合作；推广协作平台以支持变革性创新；打破阻碍跨学科见解采纳的传统知识等级结构，如支持建立跨学科或跨部门联盟，为跨学科研究和开放科学活动提供专门和可持续的资源等。

9、促进政府间协调。积极协调政府各部门的优先事项和干预措施；推动各级政府政策行动的一致性；协调政府基础设施以改善知识共享和合作；简化复杂的治理机制。

    10、促进国际合作交流。协调国家变革性STI优先事项和研究创新活动资助；加强开放科学和知识共享，以提高全球复原力，并扩大应对共同挑战的努力；保护研究诚信和全球研究系统的安全；扩大包容多边伙伴关系，有效和公平地应对全球挑战；培育国际市场条件，增强竞争力并公平获取新兴的基于STI的解决方案。

      （王建芳）