4月24日，OECD发布《新兴技术的预见性治理框架》报告[1]，提出合成生物学、人工智能、先进材料、神经技术和量子技术等新兴技术，可能在健康、能源、气候、粮食系统和生物多样性等多领域带来前所未有的收益，因此制定针对新兴技术的良好政策的政治、经济和生态意义重大。这些新兴技术的前景突显了产生这些技术的基础研究的重要性，这些技术及其融合将是未来药物、清洁能源和先进制造业创新的关键。因此，创新和监管政策的核心挑战将是支持基础研究，推动这些技术的研发和应用，另一方面，需要更好地预测潜在的冲击、管理负面风险，并弥合全球科技鸿沟。技术治理的预见性方法试图在技术出现和发展的过程中解决问题，以增加治理的力量，从而刺激创新和管理风险。

报告提出，新兴技术预见性治理的目标在于，利用新兴技术造福社会；预测、准备和应对未来新兴技术环境中的治理挑战；建立长期治理能力，以更有效地应对新出现的情况。该框架汇集了OECD现有的标准、政策工具和最佳实践，提出治理新兴技术的总体方法，以支持解决新兴技术带来的共同治理问题，包括：如何在政治、技术和经济形势充满不确定性的条件下，平衡新兴技术的风险和收益？如何使治理框架适应融合技术？在日益加剧的全球竞争环境下，如何动员多边行为者采取合作式治理方法？如何弥合技术的跨国性质与治理和监管的地域边界的错位？如何让更广泛的参与者参与新兴技术及其治理的设计，使其更具包容性、民主性和有效性？

报告提出新兴技术治理的5个相互依存的要素和相关治理工具，具体包括：

1、价值观引导。技术发展应以引导性价值观为基础，既包括基础价值观（共同的道德原则，政治、经济和文化理念），也包括针对特定技术的价值观。这些价值观必须在特定技术背景下进行讨论，以确保技术治理符合人权、民主原则、可持续性、公平、包容、安全和公共利益。培育和发展这种基于价值观的创新文化需要开展伦理、社会和政治对话。在从议程制定到创新应用的整个过程中，都融入这些价值观并进行反思，将有助于实现负责任和包容性的技术进步。

2、战略情报。鉴于新兴技术的不可预测性，政策应促进共享形式的战略情报，包括对技术潜在方向、经济利益和社会影响的全面分析。应采用稳健的工具（如地平线扫描、先进数据分析、预测和技术评估）预测未来的挑战并为制定治理战略提供信息。这种预见性方法有助于为新兴技术战略愿景、计划和路线图的制定提供依据。

3、利益相关者参与。应优先考虑利益相关者和社会大众在政策制定周期中的积极参与。在技术开发初期，与不同参与者开展互动，可以深化对问题的理解、建立信任，并确保技术创新符合社会需求。需要注意的是，要平衡各种观点，防止有影响力的利益集团主导互动进程。应利用能力建设、沟通、咨询和共同创造等社会参与工具，确保科学地广泛参与和协调，以及技术战略及其治理的共同设计。

4、建立灵活和适应性的监管机制。鉴于新兴技术快速发展和不断变化的特征，治理体系必须通过调整监管工具、促进机构间­合作、制定预见性治理框架和确保对利益相关者关切的响应，努力实现敏捷性和预见性。应鼓励在监管监督下进行试验和测试，以促进创新、降低不确定性，并确保治理体系保持相关和有效。政策制定者还应探索非约束性治理方法的潜力，如高层原则、技术标准和行为准则。

5、加强国际合作。鉴于技术的跨国性质，面对不断变化的地缘政治格局，应促进国际合作。应在包容性论坛中促进前瞻性对话，协调新兴技术治理方法，分享经验，增进理解，并为共同标准制定奠定基础。促进多方参与、共识导向的技术标准和原则制定，确保新兴技术的互操作性，并为负责任的技术产品和服务创造市场。  （王建芳）