1月17日，美国防务智库米切尔航空航天研究所（MIAS）发布《保护地月空间和地球海岸外第一岛屿》报告[1]，从大国竞争的角度对占据地月空间领导地位的必要性进行了分析，敦促美国太空部队（USSF）和太空司令部建设一个管理架构，在加快科学和经济发展的同时，增强监视和响应不负责任或威胁性太空行为的能力。报告同时呼吁国防部（DOD）投资空间态势感知、高带宽通信和地月导航等技术，确保在地月空间推进美国利益。

一、“地月系统”的重要意义

报告认为，由于目前尚无关于月球或“地月系统”运行的国际协议，联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）也仅就外层空间资源管理征询广泛意见，但并未形成指导方针，这在很大程度上意味着第一个开展月球业务的国家或实体拥有建立行为准则和法规的先行优势。因此，新一轮的月球竞赛攸关的不仅是赢得声望，而且更涉及确立新领域的基本准则，这些规则将对安全、外交和经济产生重大影响。哪些国家会选择与美国合作，哪些国家会选择与中国合作，这些都悬而未决。月球竞赛的相对成功可能在全球范围内验证或否定中美的基本政治和社会经济制度。

与美苏月球竞赛不同，新一轮的月球竞赛涉及数十个国家，美、中、俄、印等国正积极开展无人登月任务，其中一些国家计划实现航天员在月球永久驻留。这些活动主要可以分成两大阵营，一是以美国为代表的“阿尔忒弥斯协定”同盟国家，二是中俄牵头的国际月球科研站（ILRS）。2023年8月，俄罗斯和印度都发射了月球南极附近着陆任务，最终印度“月球航行-3”号登月成功，成为第4个安全着陆月球的国家，而俄罗斯“月球-25”登月失败。

从中可以得到两点启示：第一，印度的成功实践了“阿尔忒弥斯协定”的伙伴关系原则，该原则强调伙伴国家之间共享科学数据和经验，使伙伴国无需从头开始，避免浪费宝贵时间和资源。第二，俄罗斯的失败提醒人们重视月球任务的复杂性，曾经的成功并不能保证未来任务的成功。这也提醒美国国会，需要为月球活动提供持续的资金支持，培养协作关系，管理以美国为首的联盟。

报告强调，面对来自中俄的竞争，美国太空部队和太空司令部必须确保美国的空间利益。未来5年，国会对太空部队立刻、适度地追加投资将对空间探索新领域的稳定性产生深远而持久的影响。从建立“地月系统”开始，进而拓展到整个太阳系。首先在月球上建立合作性的民用和商业活动，并配合适当的军事能力和手段，空间部队将在“地月系统”中推进和平、负责任和合作的规范。这一战略应重点强调美国在月球和地月空间的活动侧重民用和探测，而美国军方支持上述和平探索目标。

二、行动方针

基于以上观点，报告提出了保障月球及以远和平繁荣的行动方针：

1、美国国防部必须制定一项全面战略，支持将科学和经济活动扩展到“地月系统”。与《国家地月空间科技战略》不同，国防部战略应侧重独特的军事目标，明确军方在月球竞赛中的角色，及其与民用和商业目标的关系。

2、国会必须每年额外为太空部队投资约2.5亿美元，并增加约200人的骨干力量，承担与月球和地月空间新兴国家利益相关的职责，例如参与地月空域感知、规划和战略制定，扮演民用和商业活动联络员的角色。

3、太空部队必须培养由地月空间作战专家组成的队伍，分别在研发、信息获取与执行、作战、人员培训与分配等4个领域开展活动。

4、美国太空司令部和太空部队必须建立理论、作战概念和要求，加速月球竞赛并保障国家利益。例如除对地月系统中的物体进行探测、跟踪和识别之外，还要增加对其任务类型的描述，并判断威胁等级。

5、太空部队必须与空军研究实验室（AFRL）和美国国防部高级研究计划局（DARPA）等机构合作，投资地月空域感知、高速通信、定位导航授时、推进与机动、能源供应与传输、月表发射与着陆等技术的研发。

6、太空部队必须迅速将科研成果转化为作战能力。例如采取Oracle（甲骨文）系统作为地月空域感知的主架构，该系统需要7个航天器：5个拉格朗日点分别部署1个，另2个在L4、L5之间机动。需要尽快做出决定并将其纳入太空部队的规划、方案和预算编制过程。

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