2023年12月12日，美国众议院中国问题特别委员会发布政策建议报告，呼吁重置美中经济关系[1]。报告从“三大支柱”角度重点提出近150项立法政策建议，包括重塑美国与中国的经济关系、遏制美国的资金和技术流入中国等，以保持美国的领先地位，并与盟友共同建立经济韧性。

一、关于重置美中经济关系

主要措施包括：①撤销中国在2000年9月获得的与美国永久正常贸易关系，让美中贸易关系重回入世前的模式。②更新已于2013年失效的中国产品保障机制。③要求美国贸易代表办公室联合其他国家，针对补贴、国有企业、非市场经济政策等问题在世界贸易组织提起对华诉讼。④提高美国对华投资的透明度，充分披露资金的接受者以及与之相关的风险等信息。⑤评估未来与中国因台湾等问题发生冲突和对抗的经济、金融和工业影响，做好应对预案。⑥采取贸易救济措施，防止来自中国的进口商品将美国企业排挤出美国市场。

二、关于遏制美国资金和技术流入中国

主要措施包括：①禁止美国实体与“中国的参与军事和国防研发的实体”进行合作研究，美国空军报告列出了中国国防科技重点实验室的名单。②要求研究机构在与任何外国敌对实体就关键和新兴技术进行研究合作的过程中，必须获得出口管制许可证才能使用任何与国家安全有明显联系的出口管制物项。③授权总统禁止外国对手拥有或控制的实体在美国市场销售某些技术产品，包括量子计算、生物技术、人工智能、自主系统和监控产品。④增加国家安全总统备忘录（NSPM-33）的披露要求，要求联邦研究经费申请者披露过去5年内与外国政府或敌对国家实体的“关系和利益”。⑤在能源部设立国家技术竞争力分析中心，为出口管制决策提供依据。⑥扩大签证审查程序，要求国家情报总监办公室参与审查“高风险研究人员”。

三、关于扩大美国的技术发展能力

主要措施包括：①为来自盟国的外国公民建立工作授权计划，这些人在关键技术方面具有专业知识，并将从事由美国国家安全机构资助的项目。②资助美国国家科学基金会、美国国家标准与技术研究院和美国能源部科学办公室，优先考虑与国家安全和供应链安全相关的技术。③为国防部建立一种机制，以便“资助机构针对未来的资本密集型新兴技术，要求其在美国或紧密盟国进行生产”。④设立“关键技术产业基金”，在美国建立或扩大研发和先进生产设施。⑤加强研发税收抵免，确保美国成为“第一个开发出能够破解现代加密机制的量子计算机的国家”。                      （张秋菊 李宏 赵梦珂）