2023年10 月 30 日，美国总统拜登签署“安全、可靠、可信地开发和使用人工智能”的行政令[1]，指示联邦机构为人工智能（AI）应用程序制定安全标准，并对某些AI开发人员提出新的要求。

一、行政令的重点内容

行政令的一个重点是“两用性基础模型”，即存在重大安全风险的强大通用AI模型，例如使非专家更容易获得大规模杀伤性武器的AI模型。行政令援引《国防生产法》，要求此类模型的开发人员要随时向政府通报他们的工作。

行政令的另一个重点是根据白宫的要求，使外国人更容易来美国工作和学习与AI和其他相关领域的“关键和新兴技术”。还要采取措施为AI研究人员建立共享的计算基础设施，称为国家人工智能研究资源。行政令的条款只要求扩大对现有机构权力的使用范围，并且不承诺提供额外的资金，更进一步的变化需要国会批准。

1、美国国家标准与技术研究院将发挥关键作用。行政令的实施将在很大程度上依赖于美国国家标准与技术研究院（NIST），该机构近年来在AI政策方面承担了越来越多的责任。行政令指示NIST在270天内为AI开发和使用制定最佳实践规则，扩大AI风险管理框架，包括生成式AI，并建立“红队”测试指南，以衡量AI的安全性和可信度。两用性基础模型的开发人员必须遵循这些“红队”的测试指南，并与政府分享测试结果。NIST将要求获得或拥有“大规模计算集群”的机构披露其具体位置和计算能力。

2、移民条款取决于联邦机构的未来行动。行政令呼吁简化“寻求前往美国从事AI或其他关键和新兴技术研究的非公民”的签证程序。具体规定包括：指示国土安全部和国务院简化签证申请和申请的处理程序，包括为足够的签证预约通道提供便利；指示国务院考虑扩大允许在美国续签签证而无需返回本国的非移民类别，该规定明确适用于STEM领域的J-1签证研究学者和F-1签证学生，而不仅仅是与关键和新兴技术相关的领域的学生；劳工部将在45天内发布信息请求，说明将AI和其他与 STEM 相关的职业添加到职业清单中的可能性， 这将使美国公司更容易雇用外国人担任这些职位；国土安全部的目标是“澄清和现代化”适用于高级学位持有者和具有非凡能力的非公民申请O-1A、EB-1和EB-2签证的签证流程；国土安全部将考虑改变H-1B技术签证项目，使关键和新兴技术的专家更容易成为合法的永久居民。除了移民条款外，行政令还指示白宫管理和预算办公室考虑使用特殊的招聘权限来聘用和留住在联邦工作的AI专家。

二、行政令提出的AI研究计划尚需向国会寻求资金

行政令要求美国国家科学基金会（NSF）在90天内启动一项试点计划，以建立国家AI研究资源（NAIRR）。该资源将为美国各地的AI研究人员提供高性能计算和数据集，尤其是对资源匮乏机构的研究人员。国会于2020 年通过启动 NAIRR规划立法，该立法工作组建议国会在6年内拨款 26 亿美元实施 NAIRR法案。正式授权 NAIRR 的两党法案目前还在国会讨论中 ，但其内容不包括任何资金。

行政令要求能源部（DOE）在AI研发中发挥主导作用，呼吁能源部各实验室的主任报告如何在科学研究、能源技术开发和国家安全领域应用AI。具体而言，行政令指示能源部在180天内扩大与工业界、学术界、其他机构以及国际盟友和合作伙伴的伙伴关系，以利用能源部的计算能力和AI测试平台来建立基础模型，以支持科学和能源以及国家安全方面的新应用。

能源部还被要求在270天内构建其AI测试平台和模型评估工具，重点是防范AI驱动的核武器、化学武器和生物武器开发或对能源基础设施威胁所带来的风险。此外，行政令还指示能源部建立一个办公室，协调所有国家实验室的AI发展，并建立一个试点计划，到2025年培训500名AI科学家。                              （张秋菊）