2023年11月16日，经济合作与发展组织（OECD）发布《加强美国农村地区创新》报告[1]，提出在高科技创新方面，美国在OECD经济体中处于领先地位，但存在明显的和日益增长的地域差异，尤其乡村和城市的创新发生方式不同，侧重点也不同。报告分析研究了乡村地区和大都市区以外地区创新的特点，并提出缩小乡村和城市创新差距的政策建议。

报告分析美国乡村与城市地区的创新特点显示：乡村地区的创新是增长的重要驱动力，2010~2020年，美国非都市区近2/3的生产力增长与创新有关。促进农村地区的创新，通过更好地了解农村创新的特性，有助于进一步缩小收入和福祉方面的差距。2010~2020年间，美国乡村地区人均GDP增长1.5%，而大都市地区仅增长0.9%，但差距仍然显著。与创新相关的生产力提升，在乡村地区更为明显，从创新投资（研发支出）的角度，在乡村地区投资的效果要大于都市地区，且乡村地区对劳动力技能的投资也与创新成果的提高更加相关。对乡村地区创新的支持需要超越研发投资，美国乡村地区创新的支持来自直接和间接的投资，但直接支持往往更关注技术，没有充分关注其他形式的创新，也没有紧密围绕现实需求。乡村地区在关键公共服务，如提供高质量教育和数字基础设施方面存在欠缺，增加了产业专业化的风险，也阻碍了新创企业进行创新的潜力。报告提出的政策建议包括：

1、改进乡村创新政策的设计和实施。促进对不同乡村地区创新政策的更广泛认识，超越对“创新”只是科学和技术的理解，为流程创新、社会创新和公共部门创新等项目的设计和资格要求提供更广泛的标准；扩大能够建立真正伙伴关系的“脚踏实地”的财政支持举措；确保各级政府的有效协调机制，包括地区经济开发机构与美国农业部办公室间的合作，并改善公共投资的协调；为市政当局和计划执行机构提供能力支持以帮助其获得有竞争力的联邦资助；建立农村创业实验文化，促进农村发展网络，鼓励基于挑战的竞争，并促进大学、乡村学院和企业家间的合作伙伴关系；在政策和计划设立中考虑持续贫困、人口变化、劳动力老龄化等挑战。

2、改善获得高质量宽带、技能和创业教育的机会。通过直接支持加强乡村社区的基础教育、职业教育，提升当地劳动力的技能水平；支持本土企业所需技能的培育计划；加强教师招聘的质量控制；促进与利益相关方就技能提升和农村市场需求进行的协商和合作；通过与州教育委员会和利益相关方的定期协商机制，为学生制定技能计划，促进创业教育；提供更多的青年在职培训、实习和暑期工作机会等。

3、更好地跟踪和衡量乡村地区的创新。监测乡村地区的人口和经济变化，如通过乡村观察站或类似的跨机构举措，使得乡村地区创新的支持措施与其特点相一致；考核和采用与乡村创新更相适应的指标，如新企业活动指标等。                             （王建芳）