2023年11月9日，巴西科学院发布《巴西人工智能发展建议》^[1]。该文件是由来自不同知识领域的16名研究人员组成的专家组编写的，目标是描绘国家人工智能（AI）发展面临的挑战，并指出在社会各领域负责任地使用AI的途径。专家组强调，世界正在经历新的技术颠覆时期，但巴西参与其中的机会很小，而巴西不能只是外国人工智能的消费者，因为这涉及国家主权问题。

该文件指出，AI在ChatGPT和DALL-E（AI图像生成系统）等最新革命性技术中得到大发展，可以根据通用语言编写的简单命令生成复杂的文本和图像。同时AI也存在于旧平台，例如社交网络上的地理定位和内容选择的应用程序。AI也已经存在于人们的日常生活中，并引起了深刻的变化，例如新的“应用程序工作者阶层”的出现以及由此产生的一系列社会问题。

要想在AI前沿有所发展，国家应注重三个方面：培训合格的人才；生成和存储高质量的数据；创建足够的计算基础设施。巴西目前在第一点和第三点上表现较弱，但在第二点上具有比较优势。巴西已经拥有并存储了大量数据，卫生领域的统一医疗系统、教育领域的国家高中考试系统、国家教育研究机构、生物群落与环境监测领域的国家亚马逊研究所、国家空间研究所、巴西地理与统计研究所等均掌握大量数据。研究人员评估认为，巴西需要在数据存储方面进一步完善，创建更好、更互联、易于访问和检索的数据库。

1、在AI人力资源的培训方面，巴西受限于发展中国家的困境。巴西目前在AI领域正在流失大量人才，因为薪酬无法与外国公司和机构竞争。美国和欧盟国家的AI指南中已经纳入了吸引合格技术移民的内容。专家组认为，当出现技术飞跃时国家应该立刻跟上，否则将永远处于追赶地位。而现在正是将投资重点放在AI上的理想时机。通过奖学金和具有国际竞争力的工资来吸引和留住人才的任务十分紧迫。除了国家投资外，还需要激励私人投资。对AI服务的高需求使得该领域对私营部门具有天然的吸引力。

2、创建适合AI研究和开发的计算基础设施。该文件主张创建能够服务学术界和商界的多学科中心。例如，可在大学附近创建AI中心，拥有自己的管理机构，为研究人员提供更大的专业自由。

专家组认为，巴西拥有独特的战略优势——渴望技术的消费市场，对初创公司的投资浪潮以及对AI感兴趣的风险投资。这使巴西能够创造市场机会并对国内的研究机构进行投资，但政府有责任将投资引导到国内，以免其涌向国外市场。此外还应注意到，合格人才的培养并不是从高等教育开始的，而是需要从童年开始，因为新一代将在比今天更加沉浸于AI的世界中长大。目前，AI在初等教育中一直是争论的焦点。最重要的是，有必要明确AI技术永远不会取代课堂上与老师的互动，但它可以作为教学工具。首先需要对教师进行培训。培养年轻人了解AI的创新，要具有批判精神，能够针对社会挑战提出运用新技术的解决方案。

除了教育和研究之外，AI技术已应用于其他领域。例如，在医疗保健领域，AI已经被用于诊断和个性化治疗；在能源领域，AI被用于基于气候和需求预测的决策；在金融领域，AI被用于投资决策并提高安全性；在服务领域，AI已经广泛应用于客户服务和流程优化。但社会并不需要用AI来取代人类，而是寻求应用AI来增强人的能力。

3、AI的相关风险和道德问题。AI技术对就业市场的影响也成为重点问题。此外，算法歧视、行为操纵和侵犯隐私等问题也受到关注。例如，当AI受种族主义、性别或出生地偏见影响时，会发生算法歧视，这使得AI在公共安全或法庭程序等方面的应用备受争议。美国已有案例，AI会根据囚犯的肤色来预估他们重新犯罪的可能性。

4、行为操纵问题在社交媒体上更加明显。这一问题已经给巴西和世界各地的民主政权带来了严重风险。社交媒体算法往往会放大极端主义的声音，并被广泛用于传播假新闻。随着AI图像的出现，这种力量变得更加强大。所有技术都是双刃剑，人们不仅需要纠正与技术有关的缺陷，还要纠正与社会有关的缺陷。

5、AI侵犯隐私的问题。2018年的《一般数据保护法》（LGPD）引起了广泛讨论。一方认为，该法律限制性太大，对于数据的研究和使用造成了严重障碍。另一方则认为，需要很好地控制对数据的访问，并强调隐私问题。至关重要的是，在AI相关原则、规定和立法的制定过程中，应当在不阻碍技术发展的情况下最大限度地降低风险。为此，除了学术界和商业界以外，从业人员、最终消费者和整个政界都应该广泛地参与相关问题的讨论。

目前巴西参议院关于AI监管的讨论非常激烈。LGPD未能完全涵盖后来出现的技术。目前，政府在这一领域的互动很少，但巴西将在2024年担任G20主席国，届时必须制定更具体的立场。     

                                                                   （刘凘）