2023年11月13日，美国总统拜登签署《国家频谱战略》，为美国先进无线技术的创新、竞争和安全制定了蓝图。该战略表明，美国将无线电频谱作为最重要的国家资源之一[1]。

《国家频谱战略》由美国国家电信和信息管理局（NTIA）与美国联邦通信委员会（FCC）合作起草，旨在实现现代化的频谱政策和高效利用极为重要的频谱资源。该战略将进一步扩展美国在空、天、地等各领域的先进宽带无线网络和技术的使用。推动技术创新、增强工业竞争力、保护美国人民的安全、促进科学发展、弥合数字鸿沟、保持美在全球无线通信设备和服务市场的领先地位。

战略方向一：制定合适的频谱政策，确保美国在新兴技术领域的领先地位。

包括三个战略目标：一是确保满足政府部门目前和未来使用需求的、足够的频谱资源供给。美国政府需要频率资源实现一系列关键任务，包括促进美国经济繁荣、科学探索、技术领先、公共安全和国家安全。二是确保支持专业领域目前和未来技术创新可用的频谱资源。未来以频谱为基础的服务和技术预计将持续大幅增长，美国政府已采取行动，确定潜在的可重新利用的频率。三是通过指导原则的实施和领先的管理实践来确保有更多的频谱资源可供研究利用。美国将建立永久性框架，支持长期频谱规划，以确保持续可用的频谱资源。

美国已经通过政策探索和实践，推动卫星使用地面移动通信频率，12GHz、42GHz、60GHz等频段多业务共用，以及5GHz的无人机测控和信息传输频段的部署等工作。此外，美国为满足近期不断变化的频谱使用需求，明确了5个频段总计2786MHz的带宽频率，并开展重新利用方面的研究，主要包括：3100~3450MHz、5050~5091MHz、7125~8400MHz、18.1~18.6GHz以及37~37.6GHz等频段。

战略方向二：建立长期规划合作机制满足国家频谱需求。

包括三个具体战略目标：一是在最佳的科技和数据支撑下，建立持续的战略频谱规划机制。美国政府将建立国家频谱规划机制，更好地将未来以及近期和中期的频谱需求纳入决策过程，其目标是为所有领域（如地面、卫星、太空、航空、公共安全、科学研究、政府任务）扩展频谱，推动各业务兼容共存。二是建立基于证据的国家频谱决策方法。通过分析研判各类数据，做出具有前瞻性、强有力的频谱规划决策。美国长期频谱规划也将基于此种决策方式。三是制定相应需求和执行标准，以获取频谱使用的必要数据和信息。频谱管理依赖于可靠的数据，通过获取可靠数据，实现频谱管理能力现代化，优化兼容分析模型，为决策提供信息。

战略方向三：通过技术进步实现频谱创新、使用和管理。

将通过实现以下三个目标，维护并扩大其在基于频谱技术领域的长期领导地位：一是通过促进在新兴技术领域的投资，提升频谱的高效使用和共用水平。制定相关机制促进联邦对频谱高效利用的投资，并寻求包括开发公共频谱管理平台在内的持久、可扩展的共享频谱管理机制。二是通过协调、聚焦于先进的技术研发不断提升对频谱使用的理解和共识。鼓励和倡导优化频谱使用、推动技术进步、增强国家安全、协助政策制定、促进科学探索等方面的研发，以不断加深对频谱使用的理解。三是加大频谱使用政策的灵活性，为技术创新和频谱扩展提供空间。在保护现有用户免受有害干扰并避免对国家安全、公共安全、科学研究或商业造成风险的情况下，进一步提升美国的技术创新和全球领导力，减小频谱使用障碍。

战略方向四：加强频谱人才培养，提升国家频谱意识。

实现以下三个目标：一是吸引、培训和加速当前和下一代频谱人才的培养。二是提升政策制定者对频谱的理解能力。三是提高公众对频谱资源的理解以及对其重要性的认识。美国通过储备频谱专业人才为全球竞争做好准备，致力于打造多样化、知识面广的人才队伍，以使美国保持全球领导地位。

战略的四大方向本质上是互通的，只有通过协调，才能最大限度地有效利用频谱资源。该战略强调，实现上述战略方向和目标的重要因素是搭建国家频谱政策合作框架，制定更协调的流程让军、民、商等部门共同解决频谱使用问题。              （张秋菊 李宏 赵梦珂）