2023年11月27日，美国总统拜登在白宫供应链韧性委员会成立仪式上，公布多项加强美国供应链的新行动[1]，以加强对其经济和国家安全至关重要的供应链，支持美国关键供应链的持久韧性。

白宫供应链韧性委员会由国家安全顾问和国家经济顾问共同主持，成员包括农业部、商务部、国防部、能源部、交通部等部门的部长，以及环境保护局、白宫管理和预算办公室、科学技术政策办公室、经济顾问委员会、总统办公厅和其他机构的高级官员。

除国内行动外，拜登政府还继续深化与盟国和伙伴国的接触，以加强全球供应链，包括：深化国际预警系统，以发现和应对盟国和伙伴国在关键领域的供应链中断；通过其他创新的多边伙伴关系加强全球供应链。拜登政府加强美国供应链主要包括以下行动：

1、依据《国防生产法案》在美国制造更多基本药物并缓解药物短缺。根据《国防生产法》（DPA）第三章扩大卫生与公众服务部（HHS）的权力，以便向基本药物的国内制造、医疗对策以及对国防至关重要的关键领域投资。HHS已预算3500万美元用于国内生产无菌注射药物的关键起始物料。HHS还将指定一名新的供应链韧性和短缺协调员，以加强医疗产品和关键食品供应链的弹性，并解决相关的短缺问题。HHS 打算将这种协调工作制度化，以长期推进加强供应链韧性和缓解短缺的目标。美国国防部还将发布关于药品供应链韧性的新报告，以减少对高风险外国供应商的依赖。

2、新的跨部门供应链数据共享功能。政府已经建立了跨政府部门的伙伴关系，以改善供应链监测和战略，包括：

（1）由美国商务部新建首个供应链中心，整合行业专业知识和数据分析工作，开发创新的供应链风险评估工具，并协调对选定的关键供应链进行深入分析，推动有针对性的行动以提高弹性。该中心正在与政府、工业界和学术界建立广泛的合作伙伴关系，如与能源部合作对清洁能源的供应进行分析。此外，商务部正在与HHS合作，评估行业和进口数据，以帮助解决关键药物对外国的依赖性和卡点。

（2）通过美国交通部的货运物流优化工程（FLOW）计划将美国供应链利益相关者聚集在一起，共同创建供应链网络图景，并促进更可靠的货物流动。参与者已经开始利用FLOW获取物流决策信息，以避免瓶颈，缩短交货时间，并通过供应链中断的早期预警建立更具弹性和全球竞争力的货运网络。交通部将与农业部合作，提高美国农产品集装箱运输数据的透明度，帮助生产商和销售商避免可能带来食品价格上涨的物流中断。

3、由美国能源部为先进能源制造和回收拨款计划提供2.75亿美元的资助。投资于清洁能源供应链，包括生产关键材料、电网规模电池和电动汽车组件、陆上风力涡轮机和节能技术，振兴受煤矿或燃煤电厂关闭影响的社区。能源部为“关键材料加速器”提供1000万美元，并为开发循环清洁能源的供应链提供560万美元奖金。能源部此前已通过《两党基础设施法》投资35亿美元，以促进美国国内先进电池和电池材料的生产。

4、由美国农业部投资1.96亿美元加强国内食品供应链。为37个州和波多黎各的农民和企业家创造更多机会，增加农民收入，并对多元化食品加工、有弹性的农业市场和化肥生产进行投资，降低食品成本。

5、由美国国防部发布有史以来第一个国防工业战略（NDIS）。在未来3~5年内指导国防工业基地的参与、政策制定和投资，确保对构成这些关键供应链的多级供应商采取协调一致的全政府政策。

6、启动四年一次的供应链审查。白宫供应链韧性委员会将在 2024年12月31日之前完成第一次供应链审查。作为审查的一部分，将更新对国家和经济安全至关重要的行业、部门和产品的标准。此外，颁布标准12个月后，以及此后每年，白宫供应链韧性委员会将酌情对相关标准进行审查并更新关键部门名单。

7、制定智能制造计划。隶属美国能源部能源效率和可再生能源办公室（EERE）的先进材料与制造技术办公室（AMMTO），正在资助美国国家科学、工程和医学院开展研究，以制定全国性的智能制造计划，确定支持新的数字和人工智能技术的关键投资重点，提高制造系统的生产力和安全性，这对维持国内供应链至关重要。

8、建立新的弹性中心并开展供应链中断推演演习。由美国国土安全部成立一个新的供应链韧性中心（SCRC），致力于确保为美国民众提供基本服务所需的关键基础设施和供应链韧性。近期的优先事项将包括解决美国港口内部的威胁和脆弱性导致的供应链风险。此外，2024年国土安全部将与其他联邦机构和外国政府合作，促进至少两次推演演习，旨在测试跨境关键供应链的弹性。此外，国土安全部和商务部将合作，继续加强半导体供应链，并进一步实施《芯片和科学法案》。

9、成立交通部多式联运办事处。作为《两党基础设施法》实施的一部分，由交通部建立多式联运货运基础设施和政策办公室，负责维护和改善国家多式联运货运网络的状况和性能，包括通过发展国家多式联运货运网络、审查国家货运计划，以及与运输统计局合作继续推进货运物流优化工程。

10、推进监测气候影响。白宫国家安全委员会、科学技术政策办公室和经济顾问委员会将与国家海洋和大气管理局合作，共同领导跨部门工作，来监测与厄尔尼诺现象相关的全球气候变化，包括这种气候现象对美国和全球商品价格及农业和渔业产量的影响、对全球和贸易供应链中断以及因此对粮食安全、人类健康和社会不稳定的影响。

11、能源和关键矿产供应链准备。为了更一致地跟踪整个能源供应链的风险和机遇，美国能源部正在开发评估工具，考虑原材料、制造、劳动力和物流等方面的因素。此外，为评估特定关键矿物和材料因贸易中断的可能性，美国地质调查局将为选定的全球关键产品供应链绘制和开发地理空间数据库，目前重点关注半导体元件；指定联邦统计机构提供国家官方矿产统计数据。此外，美国国家科学技术委员会关键矿产小组委员会计划在2024年1月推出新的关键矿产网站，重点介绍跨政府部门的供应链。

12、国防供应链分析和风险管理。国防部正在创建供应链分析工具，分析110种武器系统的供应商数据，从而提高供应链的可管理性，用于开发国防工业基础兵棋推演场景，以识别漏洞并制定缓解策略。

13、举办供应链数据与分析峰会。美国商务部将在2024年的供应链数据和分析峰会上召集公共和私人的利益相关者，主要目标是邀请专家对供应链风险评估模型和工具提出意见。峰会还将评估数据可用性、效用和局限性，并讨论改善数据流的行动。

14、举办加强关键矿产供应链的“人工智能黑客马拉松比赛”。美国地质调查局、国防先进研究计划局（DARPA）和能源高级研究计划局（ARPA-E）从 2024 年 2 月开始举办一系列“黑客马拉松比赛”，以开发新的人工智能方法，用来评估国内关键矿产资源。

15、加强与欧盟的合作。2023年5月，美国和欧盟已经在美国-欧盟贸易和技术委员会下建立了半导体供应链中断预警系统。

16、加强与日本和韩国的合作。2023年8月，美国、日本和韩国在戴维营会议承诺启动预警系统试点，首先确定关键矿物和可充电电池等优先产品和材料，并建立可迅速分享关键供应链中断信息的机制。

17、加强与墨西哥和加拿大的合作。由美国、加拿大和墨西哥建立了三边紧急应变小组委员会，协调北美在紧急情况下维持区域贸易流动的努力。

18、加强与澳大利亚、加拿大、欧盟、日本、英国和世界卫生组织的合作。由美国食品和药物管理局（FDA）担任主席的全球药品短缺监管工作组每季度举行一次会议，讨论各合作伙伴解决药品短缺问题的办法。这种信息交流有助于解决各合作伙伴在COVID-19大流行期间以及随后的“三重流行病”（包括 COVID-19、流感和呼吸道合胞病毒）期间所遇到的产品短缺问题。

19、加强与全球伙伴的合作。通过总统的“适应和复原应急计划”资助合作活动，以提高各国家和地区的天气、水和气候观测能力以及数据共享，以生产地方、区域和全球气候信息，并尽量减少对基础设施、水、健康和粮食安全的影响。

20、签订印太繁荣经济框架（IPEF）供应链协议。美国已与13个IPEF合作伙伴签署了一项史无前例的供应链协议，该协议为合作伙伴提供了为关键部门建立多样化、有竞争力供应链的新工具，包括建立IPEF供应链委员会来协调行动。美国商务部正在通过试点项目启动这项工作，以增强关键供应链的弹性，包括与半导体、关键矿物和冷链服务相关的供应链。此外，该协议还建立了危机应对网络，使IPEF合作伙伴能够通过紧急沟通渠道和联合危机模拟，更好地应对供应链中断。

21、加强美洲经济繁荣伙伴关系。美洲伙伴关系的重点是加强供应链并使其多样化。在工作的第一年，将重点关注半导体、清洁能源和医疗用品这三个关键领域。

22、举办北美领导人峰会（NALS）。通过NALS，美国、加拿大和墨西哥正在增强北美关键矿产、半导体和其他必需品供应链的弹性。这项三边努力包括与区域工业界和学术界合作，创造高质量的就业机会，促进投资，培养人才，并促进创新。

23、建立全球基础设施和投资伙伴关系（PGI）。通过PGI，美国正在动员公共和私人投资并发展变革性经济走廊，以实现全球供应链的多样化，并为美国工人和企业创造新的机会。从通过安哥拉将刚果民主共和国和赞比亚与全球市场连接起来的洛比托（Lobito）走廊的发展，到通过PGI启动具有里程碑意义的印度-中东-欧洲经济走廊，美国正在建立新的跨地区互联互通，以促进贸易并确保清洁能源、数字、粮食安全和其他关键供应链的安全。

24、建立矿产安全伙伴关系（MSP）。美国国务院与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、印度、意大利、日本、挪威、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会等合作伙伴共同建立了海洋空间规划，以加速发展多样化和可持续的关键能源矿产供应链。MSP与东道国的政府和行业合作，为战略项目提供有针对性的财政和外交支持，重点是那些坚持和促进最高环境和可持续性标准的项目。

25、创建国际技术安全与创新（ITSI）基金。ITSI基金由2022年《芯片和科学法案》创建，旨在促进全球半导体供应链的多元化。美国将与各国合作，为私人投资创造最具吸引力的经济环境。在ITSI基金的支持下，经济合作与发展组织（OECD）建立了半导体交易网络，使半导体行业的政策制定者能够研究半导体生态系统当前的风险和相互依赖性。此外，ITSI基金正在支持主要伙伴国家为未来这一关键领域的合作提供信息。                   

                                                  （张秋菊 李宏 赵梦珂）