10月30日，美国总统拜登签署行政命令[1]，推出有关生成式人工智能（AI）的首套监管规定，以确保美国在管理AI风险方面发挥带头作用。该行政命令要求美国多个政府机构制定标准，以防止使用AI设计生物或核武器等威胁，并寻求“水印”等内容验证的最佳方法，拟定网络安全计划，对AI产品进行测试并将测试结果报告给联邦政府，吸引技术人才，保护隐私，促进公平和公民权利，维护消费者和劳动者的利益，促进创新和竞争，提升美国的领导地位。

一、该监管规定的指导原则和优先事项

该行政命令将根据八项指导原则和优先事项推进和管理AI的开发和使用。

1、制定AI系统稳健、可靠、可重复和标准化的新标准

要求AI开发人员与美国政府分享安全测试结果和关键信息；开发AI系统的安全性和可信度标准、工具和测试；针对使用AI的生物材料风险制定新标准；指示商务部制定AI水印指南，并制定网络安全计划；指导制定国家安全备忘录。

2、促进创新、竞争与合作

扩大对气候变化领域的AI研究资助，使具有关键专业知识的高技能移民工人留在美国的标准现代化，促进创新和竞争，维护美国的AI领先地位，解决社会面临的棘手挑战。

3、制定支持美国劳动者的原则和最佳方法

提交一份关于AI对劳动力市场的潜在影响的报告，并研究联邦政府如何支持劳动力市场受AI影响的工人。

4、促进公平和公民权利

加强刑事司法系统中的AI和公民权利；向州、地方、部落和地区的调查人员和检察官提供指导、技术援助和培训，以防止AI算法进一步加剧歧视，并就人工智能在刑事司法系统中的使用创造最佳实践，包括将其用于量刑、风险评估和犯罪预测，促进公平和公民权利。

5、保护消费者、患者、乘客和学生的权益

成立卫生与公众服务部（HHS）人工智能工作组，部署在医疗保健、公共卫生和公众服务部门安全、负责地使用人工智能技术的规划；评估与AI相关的潜在有害医疗实践，并创建资源帮助教育工作者负责任地使用AI工具；指示基础设施高级研究计划局（ARPA-I）探索与交通相关的人工智能机遇和挑战；提高商品服务质量、降低价格或扩大选择和供应，全面保护消费者。

6、保护美国人的隐私利益

保护消费者隐私，包括制定指导方针，供各机构用于评估AI中使用的隐私技术。

7、推进联邦政府内部对AI的使用

提高政府内部能力，确保政府负责且有效地使用人工智能；制定联邦机构使用和采购人工智能指南，并加快政府雇用该领域熟练工人的速度。

8、加强美国在海外的领导地位

扩大与盟国和伙伴在相关双边、多边和多利益攸关方论坛上的接触，促进这些盟国和伙伴对美国现有和计划中的人工智能相关指导和政策的理解，在全球范围内实施人工智能标准。

拜登政府设立了白宫人工智能委员会以协调联邦政府各机构的活动，确保与人工智能相关政策的有效制定、开发、沟通、行业参与和及时实施。                                      

二、该监管规定的制定目标与意义

美国政府发布的首个生成式AI监管规定，标志着美国在人工智能领域正式采取了一系列举措，以规范和引导AI技术的健康发展。这一规定不仅表明了美国政府对于AI技术的高度重视，更显示了其在国家安全、经济发展和社会福祉等方面对AI技术寄予厚望。

1、这一规定意味着美国政府认识到了AI技术在给社会带来巨大便利和推动科技进步的同时，也可能带来一系列潜在风险。因此，通过建立新的安全和保障标准，美国政府希望确保AI系统的安全、可靠和可信赖，从而降低风险。

2、这一规定强调了保护消费者隐私的重要性。在AI技术日益普及的今天，如何确保消费者的隐私不被侵犯，已成为一个亟待解决的问题。通过制定有效的指导方针，美国政府希望加强对机构收集和使用商业信息的监管，以保护消费者的隐私权益。

3、这一规定主要关注了AI技术在司法、医疗和教育等领域的应用。在司法系统中，AI技术被用于量刑、风险评估和犯罪预测等方面，可能加剧歧视现象。因此，美国政府希望通过制定最佳实践，促进刑事司法系统的公平。在医疗领域，AI技术被用于诊断和治疗，可能带来潜在的危害。为此，美国政府要求评估与AI相关的潜在有害医疗实践，以推动医疗健康领域中研究者负责任地使用AI。在教育事业中，AI工具被广泛应用于教学和评估，但可能对教育公平造成影响。因此，美国政府将创建资源，帮助教育工作者负责任地使用AI工具。

总之，美国政府发布首个生成式AI监管规定，意味着其在AI领域将从过去的观望和探索转向更加积极的引导和规范。这一举措有助于推动AI技术的健康发展，降低潜在风险，保护消费者权益，促进社会公平，并为全球AI技术的发展提供借鉴和参考。 （李宏 赵梦珂）