9月7日，英国科学、创新和技术部（DSIT）宣布英国已与欧盟达成协议^[1]，在《贸易与合作协定》框架下重新加入“地平线欧洲”计划（欧盟第九研发框架计划）和“哥白尼计划”（欧盟对地观测计划）。这是继今年早些时候英国与欧盟就北爱尔兰问题达成温莎框架协议后，欧盟和英国在科学与空间领域合作的一个里程碑时刻。

一、背景介绍

1、“地平线欧洲”计划

“地平线欧洲”计划是欧盟用于研究和创新的主要资助计划，预算为955亿欧元（约合7387亿元人民币）。该计划的研发目标包括：应对气候变化，帮助实现联合国的可持续发展目标，促进欧盟的竞争力和增长；促进国际合作，加强研究创新在制定、支持和实施欧盟政策方面的影响，以应对全球挑战；创造就业机会，支持创造和传播优秀知识和技术，充分调动欧盟人才库，促进经济增长，提高产业竞争力，强化欧洲研究区优化投资。欧盟与各联系国的法人实体均可参加此计划。

2、“哥白尼计划”

“哥白尼计划”是欧盟空间计划中的对地观测部分，负责研究星球及环境，以造福欧洲公民。计划利用卫星的对地观测数据和地面数据提供信息服务。欧盟委员会负责管理该计划，并与成员国、欧洲航天局（ESA）、欧洲气象卫星应用组织（EUMETSAT）、欧洲中期天气预报中心（ECMWF）、其他欧盟机构和法国海洋局合作实施。所提供的信息服务对用户免费。

3、欧盟太空跟踪与监视系统

欧盟太空跟踪与监视系统（EU SST）是欧盟空间态势感知（SSA）计划的一个子部分，其目的是改进、运行和提供与监视和跟踪绕地球运行的空间物体有关的数据、信息和服务。EU SST与欧盟空间计划局（EUSPA）的SST前台合作提供三项服务：避免碰撞（CA）、重返大气层分析（RE）、碎片分析（FG）。

2020年，英国实现彻底脱欧后，“地平线欧洲”计划与英国的合作也被切断。由于疫情的影响，2020年之后的几任首相也无暇顾及此事。苏纳克政府稳定之后，英国和欧盟经过6个月的紧张谈判，才达成了目前的新协议。英国争取到了参与“地平线欧洲”计划的改进财务条款，提升了英国科学家参与该计划的发言权，并减轻了欧盟对英国研究人员参与该计划的限制。新条款规定，如果英国科学家获得的资金大大少于英国投入“地平线欧洲”计划的资金，英国将获得补偿。

二、协议的主要内容

从2023年10月7日开始，英国研究人员可以申请资助并投标参与“地平线欧洲”计划下的项目，同时英国将在2027年之前“地平线欧洲”计划的剩余期限内作为完全联系成员参与该计划。在过去3年，英国一直被排除在欧盟计划之外，通过新的协议，英国将能够加入欧盟计划的管理体系。在此基础上，英国研究人员还将能够在下一个“欧盟研发框架计划”的工作计划中领导相应项目的研究。

从2024年工作计划开始，包括今年开放的2024年项目征集，在与其他参与国研究人员同等的条件下，英国研究人员将能够全面参与“地平线欧洲”计划，包括领导合作项目。对于2023年工作计划的招标，欧盟委员会将继续实施过渡安排，英国将继续根据担保提供资金。

“地平线欧洲”计划将帮助培养英国的下一代科研人才，创造和支持数千个新的工作岗位，有助于实现英国政府到2030年实现经济增长和巩固英国科技超级大国地位的目标，也将为英国研究人员提供改变研究计划和方向的喘息空间。

参与“哥白尼计划”将使英国能够获得最先进的对地监测能力及其服务。英国参与“哥白尼计划”正值关键时刻，随着哥白尼空间基础设施及其信息服务的进一步发展，它们在了解环境和气候变化相关挑战并采取相应行动的贡献方面，变得比以往任何时候都更加重要。

此外，英国还将获得欧盟太空跟踪与监视系统（EU SST）的服务。

三、意义

“地平线欧洲”计划不仅将重新开启英国与欧盟的科技合作，还将开启英国与挪威、新西兰和以色列的科技合作，这些国家都是该计划的参与国。此外，韩国和加拿大等国也希望加入该计划。

根据《贸易与合作协议》条款，欧盟委员会和英国政府还就英国对2021~2027年多年财政框架的财政贡献达成了适当条款，反映了英国研究人员从2021年开始就没有参与“地平线欧洲”计划和“哥白尼计划”的事实。如今达成的原则性协议标志着欧盟和英国在友好合作精神下，在共同关心的问题上又向前迈进了一步。欧盟委员会和英国政府将充分利用《贸易与合作协议》提供的机会，共同努力尽快制定科技合作中必要的法律法规。                                                           （李宏 赵梦珂）