7月28日，美国总统拜登签署关于联邦研发支持国内制造与就业的行政令^[1]，指出通过《两党基础设施法案》《芯片与科学法案》《通胀削减法案》对联邦研发的历史性投资，美国拥有千载难逢的一揽子工具和资源来扩大创新能力。行政令旨在优先考虑“在美国发明，在美国制造”政策，以造福美国工人、社区和全球供应链的弹性。确保美国本土构建尖端技术发明、应用生产、就业的科技创新体系，将加速技术从国内实验室转向市场，保护美知识产权。该行政令主要包括4个核心目标：

1、简化联邦研发过程中的报告要求并提高其透明度

更好地跟踪实现国内制造目标的进展情况，具体措施包括：

（1）提高政府报告系统（iEdison）的现代化水平，并计划在2025年底前将要求这些报告过渡到单一的报告门户网站.

（2）指示商务部制定统一的合同条款供各机构使用，并鼓励各机构使用这些条款来收集有关发明及其制造地点的数据.

（3）鼓励各机构简化报告要求，以减轻受资助者的行政负担，并提供更一致的创新和商业化数据

（4）自该命令发布之日起两年内，进行大量研发投资的机构将每年向政府管理和预算办公室（OMB）报告通过其研发资助开发的发明的使用情况及产品的生产地点。

2、鼓励运用联邦资金开发的新发明在美国国内制造业的使用

白宫科技政策办公室（OSTP）通过国家科学技术委员会将国内制造业纳入联邦政府的技术研发路线图，并鼓励联邦资助的潜在接受者将国内制造纳入其长期计划，以将其发明商业化。

鼓励各机构考虑利用政府采购、投资尖端技术来支持这些技术在美国制造业的应用，扩大对美国国内生产的激励。

3、鼓励扩大关键行业在美国生产，鼓励建立国际研发伙伴关系

各机构应考虑美国经济和国家安全利益，决定是否扩大在美国国内的制造，包括是否应在国内生产某些关键或新兴技术，涉及能源存储、量子信息科学、人工智能、机器学习、半导体和微电子等领域。

根据1980年的《拜杜法案》，国内制造要求仅限小部分实体，以及已获得在美国使用和销售发明独家许可的第三方。今后对于关键和新兴技术，今后鼓励各机构对国内制造的要求将不仅扩大到独家被许可人，而且扩大到其他实体。

鼓励建立关键性的国际研发伙伴关系，以支持美国供应链的弹性和经济安全。

4、明确国内制造业豁免程序，并提高其及时性和一致性

具体措施包括：

（1）要求商务部制定一套通用豁免程序供美国政府使用，包括如何获得豁免的问题：对经济或国家安全影响；将发明推向市场将给美国国内制造业和就业带来哪些好处；如果无法在国内制造，豁免申请人将被要求描述发明在国外创造的条件，包括：工作场所、健康和安全标准，劳动和工资法以及环境影响，支持在符合美国价值观的条件下生产、发明的目标。

（2）鼓励各机构在10个工作日内确认收到的豁免申请，并尽快敲定豁免决定，从而提高豁免程序的及时性。

（3）商务部要通过制定关于各机构如何处理豁免决定的公共指南，来提高豁免程序的透明度。指南将包括一份详尽的因素清单，供评估发明在国内创造是否在商业上不可行时考虑。   （张秋菊 董金鑫）