7月5日，OECD发布《大型科研基础设施政策问题与选择》^[1]报告，指出大型科研基础设施（VLRIs）是一项独特而复杂的事业，具有强大的国际影响力，在大多数科学领域的前沿研究中发挥关键作用。但VLRIs项目越来越复杂、财务成本持续增加，因而资助者和决策者需要更有选择性，VLRIs管理者需要制定更稳健和可持续的商业计划。报告通过案例分析、专家研讨等方式识别出良好实践，提出政治、社会经济和科学方面的演变给VLRIs规划和管理带来的挑战，进而针对VLRIs管理人员、资助者和决策者提出了相关政策建议。

社会经济和科学环境的变化使得VLRIs项目投资和管理面临的新挑战和问题，主要包括：技术的发展及利益攸关方的多样性等，使VLRIs越来越复杂，对其治理和财务模式产生影响；除科学目标、社会经济效益外，VLRIs可能会产生新的更广泛的影响，如社会创新、应对挑战和危机、对整个科学生态系统的影响，以及潜在的环境影响等，这些也对其管理和运营产生影响；VLRIs引起了许多国家的兴趣，在平衡日益激烈的竞争和合作解决全球问题和国家间资源共享方面，潜在的挑战很多，包括如何协调国家利益；开放科学和跨学科发展，需要确保公平公正的数据共享，以及可持续数据管理和海量数据存储的要求和新挑战；公共预算压力需要决策者对VLRIs采取更具战略性的方法，这将影响国家投资及整体研究格局；COVID-19疫情危机显示了这些设施在应对重大社会挑战方面的潜在作用和重要性，从中可以吸取教训来为VLRIs的未来运营和使用提供有益信息；考虑到VLRIs的影响和规模，需要解决其整个生命周期的可持续性等。

根据对VLRIs管理人员、资助者和决策者的调查分析，以及国际研讨会上的专家发言，报告提出如下6个方面的政策建议：

1、战略与规划

随着新VLRIs的规模、复杂性和作用的增加，需要不断开发支持布局和决策的研究与创新预见和战略规划工具，以充分理解国际背景，并加强其社会和跨学科考虑。应在国际、国家和单个VLRI层面开发此类工具，使研究界和决策者间进行更密切的合作。为此建议：召集国际论坛，以帮助识别机遇，审视新出现的政策及研究机会和威胁，并协调国家利益和竞争与国际合作的需要；政府和资助者实施投资组合管理方法，以评估科学界的优先需求，并适当平衡不同类型参与者的选择，如作为东道国、主要或次要利益相关者、实物贡献者，通过准入协议进行参与的规定等；在利益相关方之间就VLRI项目的定义和实际范围达成一致，联合界定需关注的科学和社会领域，同时确保灵活性，以适应新出现的挑战和优先事项等。

2、治理与管理

VLRIs的有效运行需要高度复杂的组织结构、特定的规则和程序，关键因素之一是具有让国际伙伴参与的能力，因此其法律地位和治理结构必须允许各种利益相关方参与。为此建议：制定创新和灵活的解决方案，允许在VLRI的整个生命周期内发展新的成员资格和伙伴关系，且每个VLRI合作伙伴的期望应该在一开始就明确表达并定期重新审视；与VLRI项目相关的潜在风险应在潜在合作伙伴之间公开讨论；资助者与VLRI理事和管理机构成员间开展建立在信任基础上的高效互动；鼓励VLRIs政策制定者、资助者和管理者在国际上分享经验和交流良好做法；国际合作应建立在平衡和相互开放的基础上，并促进以基本共同价值观和道德观为基础的公平竞争环境。

3、商业模式和生命周期资助

尽管与国家优先事项保持一致是投资决策的关键驱动因素，但预算限制正在推动VLRIs资助者进行资源共享和国际合作。为此建议：各国政府和资助者设法对分配给VLRIs的研究资金进行定期评估，以便利益攸关方更准确地了解全球的资助趋势和预期需求；鼓励VLRIs政策制定者和资助者将VLRIs视为长期承诺，以创造一个稳定、可靠和可预测的资助环境，涵盖VLRIs的整个生命周期，并考虑全球范围内不断变化的用户需求；可以进一步发展灵活的国际实物捐助和获取模式，承认不同形式的捐助，以促进更广泛的参与；VLRIs业务计划应整合合作伙伴间共享的全面风险评估框架，以确保对风险的共同理解和认识。

4、影响考量

VLRIs是一项长期事业，其开发目的主要是产生前沿知识，但人们越来越期望其能够带来广泛的社会和经济效益，应对来自不同利益相关方的广泛目标具有挑战性。为此建议：VLRIs利益相关方应在开始就确定并同意其参与的VLRI项目的范围，同时考虑到不同的利益和优先事项，及需要什么样的灵活性规定来适应新的挑战和优先事项，从VLRI项目开始就制定涵盖整个生命周期的影响评估方法；VLRIs应有程序性规定来适应与能源安全和应对气候变化等重大社会挑战相关的政策环境变化，并将环境影响评估纳入其规划和设计中，采取适当措施将其气候足迹降至最低；VLRIs战略需要更多地考虑下一代专业科学家、工程师和熟练技术工人的培训、教育和技能开发等。

5、数据管理

数据管理日益成为VLRIs的主要问题。VLRIs需要解决许多挑战以优化数据管理和数据访问，包括：探索向非专家和传统用户以外学科的专家提供数据的新方法，以响应对VLRIs日益增长的需求，这需要开发新的数据访问机制、用户友好的数据产品和服务以及标准化的可互操作数据格式；VLRIs利益相关方应该就开放数据的实现达成共识，并将其需要转化为单个VLRI层面的数据政策；数据管理需求，包括与开放访问和非专家访问相关的需求，应完全纳入VLRIs运营成本，以避免给VLRIs管理带来额外负担等。

6、营造VLRIs生态系统

VLRIs作为大型事业通常包括许多内部辅助设施，并且需要与复杂的合作伙伴网络相连。因此，须与这些合作伙伴发展和保持有效联系，并与其他科研机构协同，以满足更广泛的科学和社会经济需求和期望。为此建议：鼓励VLRIs政策制定者和资助者将VLRIs视为战略投资，并认识到已考虑技术转移和国家发展战略的VLRIs有可能加速社会经济发展，VLRIs的地理分布均衡有助于充分发挥世界各地的卓越研究和创新的潜力；VLRIs应作为基本基础设施的组成部分嵌入国家战略和国际网络，这对于动员科学应对危机至关重要；鼓励VLRIs政策制定者、资助者和利益攸关方利用适当的国际论坛进行对话，以促进更有效的国际合作，包括分享良好战略及其实践。      （王建芳）