7月6日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表文章《超越脱钩：管理中美创新关系》文章^[1]，就中美创新关系新平衡进行了探讨。CSIS提出，美国与中国的创新伙伴关系正在寻求一种新的平衡，一方面承认中国是最重要的战略竞争对手，另一方面承认相互依赖和经济务实的现实。

“脱钩”被定义为两个国家或国家集团之间相互依赖程度减弱的过程。中国已成为仅次于美国的世界第二大经济体和军费开支国，一些专家将两国之间正在进行的创新竞争定性为“技术冷战”，但中美经济深度融合，在全球贸易中很大一部分都依赖于对方。鉴于两国经济的一体化和深刻的意识形态差异，一些专家呼吁美国进行技术“脱钩”，即减少对中国工业关键技术的依赖，以防止此产生的安全风险。脱钩的批评者断言，不分青红皂白的进行脱钩将会破坏美国的创新并增加武装冲突的可能性。

CSIS指出，脱钩的动力不是美国单方面的决定，它受到中国行动的推动，在考虑脱钩风险时，必须认识到中国的行动和目标：①长期以来，中国采取互联网“防火长城”计划，一直积极阻止国内互联网和全球互联网的整合，“防火长城”促进了中国互联网公司的发展。②在与外国经济一体化的行业中，中国追求通过技术转让和知识产权获取来减少对外国公司的依赖。③“中国制造2025”行动纲领明确了其技术自给自足的目标，专注于控制关键技术，提高中国在半导体、清洁能源和航空航天等各个关键技术行业的竞争力，呼吁在这些关键技术价值链的每个环节处于领先地位，减少对外国的依赖。中国在科学技术方面的投资巨大，是美国投资额度的两倍多。

CSIS就电动汽车行业进行了具体分析，指出其是中国国家投资控制目标行业的典型例子。中国现在是世界上最大的电动汽车制造商，长期的国家规划和支持对于蓬勃发展的中国电动汽车行业的发展至关重要，中国的技术转让要求和国家主导的知识产权获取活动使之进一步受益，中国电动汽车行业的历史发展凸显了中国产业政策制定者的大量努力。CSIS指出，如果美国不进行大规模投资并长期致力于自己的创新体系将面临安全风险。

短期内美国在特定行业与中国脱钩将面临风险，美国需要坚持自身投资，不断推进《芯片与科学法案》（CHIPS）、《降低通胀法案》、《基础设施投资和就业法案》所表达的提升创新体系的目标。但归根结底，要选择的不是“脱钩”或“不脱钩”，而是怎样投资于连接研究和生产能力的价值链。                          （李宏 赵梦珂）