在各种全球机遇和地缘政治挑战中，半导体行业供应链日益成为中心。美国、墨西哥和加拿大三国政府于5月18~19日在华盛顿特区举办了第一届北美半导体会议，政府、工业界和学术界共同承诺要加强北美半导体供应链的韧性。

为此，5月30日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布绘制印太地区供应链和合作机会系列报告，包括：《确保印太经济框架中的半导体供应链繁荣：深化合作的方圆圈》^[1]和《绘制半导体供应链图：印太地区的关键作用》^[2]报告。

《确保印太经济框架中的半导体供应链繁荣：深化合作的方圆圈》报告评估了《芯片与科学法案》的演变，以及它如何与“印太经济繁荣框架”（IPEF）供应链支柱内正在进行的谈判相互作用。《绘制半导体供应链图：印太地区的关键作用》报告深入探讨了日本、中国、韩国、台湾和美国的半导体生态系统，分析了印太地区在全球半导体产业中半导体供应链各个阶段所扮演的角色，半导体行业是真正的全球化，但印太地区是其关键地区。

两报告指出，各国政府（包括但不限于美国和中国）已经在国家和跨国层面发起了各种举措，以加强和重组半导体供应链，以实现其国家安全和地缘政治目标。美国在2022年8月通过了《芯片与科学法案》，并预留了500亿美元的投资用于提高美国半导体制造能力。韩国在一项名为“K-Chips Act”的法案中宣布对半导体公司进行重大减税。日本、印度和欧盟也宣布了类似政策。对于半导体行业的未来，政策与市场力量一样重要。在与中国关系日益紧张的背景下，美国正通过《芯片与科学法案》重振产业政策，并通过IPEF与伙伴国家建立新的区域贸易构架，正努力通过与伙伴国家的合作来加强其在国内外的半导体供应链。

CSIS认为，美国政府应该做到以下几点：

1、为未来的合作建立值得信赖的贸易伙伴标准。IPEF成员的多样性使建立半导体合作伙伴模式变得更加困难，但为在出口管制方面加强协调奠定基础是在半导体供应链方面深化合作的关键一步。

2、合作伙伴关系互惠。 在半导体行业发展安全、有弹性的供应链不仅仅是回流的问题。伙伴关系有赖于所有各方支持和加强相互商定的成果。美国必须将潜在的IPEF合作伙伴不仅视为关键矿物和成分的来源，而且将其视为生产过程中的合作伙伴。

3、利用IPEF多元化成员基础来扩大信息共享。鉴于参与IPEF的经济体的多样性，美国应将该框架作为共享信息和建立半导体供应链预警警报的工具。随着时间的推移，增加数据的可用性和透明度将产生贸易自由化效应。

4、推进贸易便利化工作。地区政府继续表示希望更充分地参与半导体全球价值链，IPEF为美国提供了一个机会，帮助参与伙伴确定他们可以发挥什么样的经济作用，以及如何最好地进行政策变革，使贸易和投资更具吸引力和可行性。

5、利用政策和工具提高效率降低成本。美国的高科技部门不能完全依赖国内生产，这意味着包括关税优惠在内的贸易工具可以在提高效率和深化与盟国的伙伴关系方面发挥重要作用。

6、改革移民规则以吸引外国人才。 IPEF可以作为参与国的工具，通过开放移民规则来吸引人才，从而加强其创新格局。引进和留住高技能员工的能力对于发展有弹性的半导体供应链至关重要。

7、合作吸引外国投资者。先前关于可信赖伙伴模式的报告的一个发现是，各国未能利用供应链最近的巨变，使其经济对外国投资者更具吸引力。IPEF可以为合作伙伴提供适当的咨询空间，使经济对外国投资者更具吸引力。

8、确保政策制定以及实施的透明度。政府不能将资金部署的过程视为一个黑匣子，透明的系统将更好地使它们能够确定新的贸易和投资举措的机会。                                （李宏 赵梦珂）