5月，美国布鲁金斯学会发布两篇报告^[1],[2]，着重分析《芯片与科学法案》（CHIPS）在科学、技术、工程和数学（STEM）领域创新生态以及研究资金方面的不足，明确指出CHIPS分散性的投资难以解决教育和培训、发明及创新商业化阶段长期存在的结构性不平等问题。此外，CHIPS今年的综合资金相比各个机构的需求存在较大缺口。

一、STEM领域的创新生态

报告指出，CHIPS在教育和培训、投资及商业化阶段等三个方面采取了多种措施，包括针对特定学校、专业以及阶段提供各类教育资助；为基础科学研究和半导体工厂提供资金和贷款，并为STEM领域教学和研究购买仪器等；继续支持“制造业美国”网络，建立地区性和合作性创新中心，打造区域创新引擎等。

然而，CHIPS在实施方面细节很模糊，资金分配和实施权限之间较为割裂，而且仅孤立地关注创新周期的特定层面，而没有加强它们之间的联系。具体表现在以下几点：①在教育与培训方面，缺乏广泛的职业教育、拓展、以及宣传活动，职业网络和服务仅对其会员开发，且对于不同教育层级的投入较为孤立。除微电子以外，高等教育中对实操学习定义不明确；②在投资方面，绝大多数联邦和州政府的投入未能与CHIPS投入相配合。大部分投入仍然流向传统STEM学术路径，而非服务于多样化人才；③在商业化方面，联邦机构之间和联邦与地方机构之间的合作未能很好地分配相关资源。制造业之外的管理和人力资源培训未被纳入考量。

因此，该报告提供了以下几点建议：①通过全国性的职业拓展和教育，弥补STEM领域职业和创业等方面的信息差；②降低招聘、职业发展等方面的学位要求；③运用先前学习、能力本位教育和自动学分转移政策，将数学素养广泛融入K-20（即幼儿园至博士学位）课程；④围绕无法负担学生债务以及更喜欢体验式学习的在职者，提供根据包容性的选择；⑤实施更有力的反歧视监测和执法；⑥除了CHIPS的资源外，还应关注本科和研究生级别的研究人员选拔和留任过程；⑦针对向创新和创业生态系统的风险投资或私募行为，应当增加多样性附加条款和承诺。

二、研究经费投入

美国国会将美国国家科学基金会（NSF）、能源部（DOE）科学办公室、国家标准与技术研究院（NIST）和经济发展管理局（EDA）作为CHIPS科学部分的核心部门。前三家机构是物质科学和工程学科的研究和基础设施的主要资助者，EDA则主要负责基于地方的经济发展举措。

然而，美国国会去年12月通过的2023财年综合方案显示，NSF、DOE的科学办公室和NIST的拨款缺额达27亿美元，占总额的12%。在3月份美国白宫发布的2024财年预算提案中，这三家机构的预算相比授权目标减少了51亿美元，占总额的19%。

此外，地方产业政策项目的资金也不足，相对差距甚至更大。例如，区域技术和创新中心获得了5年100亿美元的授权，然而2023财年仅获得5亿美元的预算。EDA计划只提供5~10笔小规模的开发拨款，而非授权的20笔大拨款，这将带来更多的不确定性。（董金鑫）