4月17日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《优先考虑区域性清洁氢能中心的商业性和市场准备情况至关重要》报告^[1]，分析了对区域性清洁氢能中心（H2Hubs）计划进行有效管理的重要性，讨论了H2Hubs计划中美国能源部（DOE）面临的管理挑战。

一、对H2Hubs计划进行有效管理的意义

能源部耗资80亿美元部署投资的H2Hubs计划是美国在能源领域开展的最广泛的示范计划，旨在支持创建可持续的氢基区域生态系统。H2Hubs将对温室气体的排放产生重大影响，尤其是在钢铁和重型运输等难以脱碳的行业。H2Hubs是一个示范项目，旨在通过大规模证明氢基生态系统的商业应用成熟，以此产生更广泛的影响。因此，对H2Hubs计划进行有效管理具有双重意义：H2Hubs计划的成功将直接加速脱碳，并进一步表明示范项目是可行的。

二、H2Hubs计划中能源部面临的管理挑战

由H2Hubs计划资助的中心面临的核心挑战是展示可持续性和商业成功。报告指出，H2Hubs计划针对的是尚未存在的重要市场，在许多情况下使用的技术尚未经过测试，缺少能源运输基础设施的关键组成部分。且H2Hubs在成本上处于很大的劣势。同时，在H2Hubs计划实施建造中，能源部面临的挑战是艰巨的，需要按时、按预算完成重大项目，正确把握和协调管理目标、结构和资源。

三、建议

1、目标次序。能源部清洁能源示范办公室（OCED）必须认识到H2Hubs计划的目标分层次，并确定优先级。首先是商业可行性（达到价格-性能比最优）；其次是减排；其他目标在两者之后，但并不意味着不重要或可以忽略。

2、外部专家。OCED必须吸引高质量相关专家建立外部专家委员会（EEB），他们的专业知识应在H2Hubs项目中被视为信息、专业知识和资源的来源，可用于指导各个中心以及整个项目的工作。

3、额外资助。OCED应预留出大量项目资金作为额外的应用或扩展资金。项目完全按计划执行的情况是罕见的，OCED拨出大量的项目资金作为额外资金，这会让H2Hubs中心能够利用新的研发机会。

4、监督与日常管理。OCED最好的做法是就紧迫的时间表以及明确的承诺和里程碑进行管理并加强其监督能力，而不是详细参与日常管理。否则，OCED有可能陷入太深并出现官僚主义，从而削弱其监督职能。并且，OCED工作人员在管理方面不一定胜过各中心的同行。

5、治理。能源部需要确保对各H2Hubs中心的中央治理能力。每个中心都要建立一个对能源部具体负责和联系的实体部门。目前一些H2Hubs中心更像是相关利益方的松散聚集，缺乏中央治理能力。

6、问责和内部监督。OCED应制定明确的问责制和有效的内部审查和监督机制，还应确保利用专家的见解来提供额外的详细监督。

7、透明度。OCED必须确保所有利益相关方都有机会通过参与每个中心的活动和H2Hubs计划而完全透明地行使监督和问责权。最低要求：OCED必须公布每一阶段的工作里程碑；必须要求各H2Hubs中心发布连续的项目数据流；必须确保每个枢纽和H2Hubs计划的年度报告都得到全面发布。

8、成效、里程碑事件以及计分数据。OCED应定期发布体现H2Hubs计划成效、里程碑事件以及相关指标的计分数据。如，项目的商业性指标、温室气体减排情况，以及其他目标实现情况。     （李宏 赵梦柯）