3月16日，欧盟委员会发布《关键原材料法案》^[1],[2]，从内部行动和国际参与两个方面制定全面的行动方案，旨在打造安全、多样化、可负担和可持续的关键原材料供应链。该法案对净零行业、数字行业、航空航天和国防部门等一系列战略部门至关重要。

一、内部行动

1、明确行动重点。除更新关键原材料清单外，该法案还确定了战略原材料清单。这些原材料对欧洲绿色和数字转型以及国防和太空领域涉及的关键技术至关重要，同时未来也可能面临潜在的供应风险。该法案将关键原材料清单和战略原材料清单纳入欧盟法律，并为战略原材料供应链的本土产能设定了明确的基准，以实现2030年前欧盟原材料供应多样化，包括：①在开采环节，欧盟本土产能占到原材料年消耗量的至少10%；②在加工环节，欧盟本土产能占到原材料年消耗量的至少40%；③在回收利用环节，欧盟本土产能占到原材料年消耗量的至少15%；④从单一第三国进口的战略原材料在加工任何相关阶段的年消耗量占比不能超过65%。

2、创建安全且富有弹性的关键原材料供应链。该法案将减轻欧盟关键原材料项目的行政负担并简化许可程序，选定的战略项目将获得及时有效的融资支持和快速简便的许可认证（开采工艺许可周期为24个月，加工和回收利用工艺许可周期为12个月）。此外，各成员国需根据本国地质条件制定适合国情的地质资源勘测计划。

3、进一步降低供应风险。为确保供应链弹性，该法案提出对关键原材料供应链进行监测，并协调成员国之间的战略原材料库存量。因此，某些大公司将不得不对其战略原材料供应链进行重新评估，包括公司层面的抗压测试。

4、加强突破性技术投资。欧盟将加强关键原材料突破性技术的采用和部署。在关键原材料研发方面将建立大规模的技能伙伴关系和原材料学院，促进关键原材料供应链中劳动力相关的技能培训。在国际方面，协助伙伴国家发展其自身的原材料开采和加工能力，包括相关制造工具的研发。

5、通过提高关键原材料的循环性和可持续性进行环境保护。在提高关键原材料供应安全性和可负担性的同时，必须加大努力减轻欧盟内部和第三国在劳工权利、人权和环境保护等方面的不利影响。推动关键原材料价值链的可持续发展，促进第三国经济发展以及可持续治理、人权和区域稳定。此外，成员国需改进对关键原材料副产物和废弃物的收集措施，并确保其回收产物为二级关键原材料。成员国和私营业界必须调查当前采矿活动中废弃物的回收潜力，含有永磁体的产品需要满足循环要求，并提供有关可回收性和回收成分的信息。

二、国际参与

1、实现关键原材料进口多样化。欧盟在供应关键原材料方面将继续依赖进口，因此，国际贸易对于支持全球生产和确保供应多样化至关重要。欧盟需加强与可靠伙伴的全球合作，推动多样化投资，促进国际贸易稳定。特别是，欧盟将在全球门户战略框架内寻求与新兴和发展中国家建立互利伙伴关系。

2、加强全球贸易行动。欧盟将推动全球原材料供应链中所有国家建立关键原材料俱乐部，强化世界贸易组织（WTO）作用，扩大可持续投资便利化协定和自由贸易协定网络，并加大执法力度以打击不公平贸易行为。

3、进一步发展战略伙伴关系。欧盟将与可靠的伙伴合作，帮助在本国创建可持续发展价值链，同时促进欧盟构建安全、有弹性、可负担和多样化的供应链。                    （汤匀 李岚春 刘学）