2月9日，英国外交、联邦及发展事务部极地地区部门发布《向北极迈进：英国与北极》报告^[1]，提出新的北极政策框架，承诺将在促进北极稳定和繁荣方面发挥关键作用。为实现英国在北极的长期目标，英国将继续围绕4个优先领域展开活动。

一、合作与协作

英国与其北极伙伴和盟国建立了多层次的稳固关系，通过双边和多边论坛开展合作，以实现共同目标。

2021年，英国和加拿大启动了“加拿大因纽特努纳加特-英国北极研究计划”，将在2022~2025年提供约800万英镑（约合6820万元人民币）的研究资金，用于支持气候适应力和缓解力、北极变化经济学、韧性、可持续发展和因纽特社会健康和福祉等领域。

英国和丹麦共同致力于北极繁荣、和平与可持续的未来，双方将分享渔业管理方面的最佳实践。英国研究人员在格陵兰开展北极科学和人文研究，例如“冰岛-格陵兰海洋计划”（2016~2020年）。为进一步加强双方合作，英国启动了一项研究助学金计划（2023~2024），支持在格陵兰开展联合研究计划。英国与芬兰作为重要伙伴在北极问题方面有着大量共识，芬兰发布的《2021年北极政策战略》尤其重视可持续发展和前沿研究，英国的科学研究和专业知识支撑了双方在北极问题上的大部分合作。

英国和冰岛在北极领域的先前合作侧重于北极研究和渔业问题，近年来则拓宽至国防和安全领域。冰岛于2021年发布的新版北极政策尤其重视环境保护和应对气候变化的行动。开发新兴技术是英国和冰岛政府的优先事项。

2021年3月，英国和挪威签署最新的《极地事务合作高级别安排》，承诺将共同确定加强极地研究合作的机遇，指出气候变化对极地地区的影响，并确定能够支持北极理事会活动的计划，为两国未来10年的合作奠定基础。英国和挪威在确保北极水域海洋生物资源的长期保护和可持续管理方面有着共同的利益，包括2020年9月签署的《英国-挪威渔业框架协定》。2022年5月签署的《英国-挪威联合声明》提出应对气候变化的共同手段，其中北极研究发挥着关键作用。

英国与瑞典的双边合作以北极面临的环境挑战为重点。英国将继续与美国国家科学基金会（NSF）合作，为北极地区的科学合作提供强有力的框架，尤其在应对环境问题方面。

二、保护气候、人类和环境

2022年6月，英国加入“应对海洋酸化国际联盟”。保护北极生物多样性仍是英国的优先事项。北极水域约占《保护东北大西洋海洋环境公约》（OSPAR）覆盖水域的40%。英国与OSPAR的其他缔约方合作，防止并大幅减少东北大西洋的海洋垃圾，包括2022年6月发布的《关于海洋垃圾的新版OSPAR区域行动计划》。

英国和北极之间的联系不仅限于气候系统和海洋环境。由于英国靠近北极，其共同的生物多样性包括许多候鸟物种。联合自然保育委员会（JNCC）通过湿地鸟类调查和天鹅监测计划监测非繁殖季北极水鸟的繁殖情况。

英国自然环境研究委员会（NERC）支持英国在北极的大部分自然科学研究。2012年以来，英国研究人员获得了逾5600万英镑的北极科学资助，参与制定了《海洋十年北极行动计划》，确定了“海洋十年”期间北极行动、优先事项和执行计划。英国还利用其2021年七国集团（G7）轮值主席国的身份确定了《导航计划》，以协调并推进海洋科学、海洋观测和海洋行动方面的集体行动。NERC启动的总额2000万英镑的“不断变化的北冰洋计划（2017~2022）”旨在研究物理环境变化对北冰洋海洋生态系统及其生物地球化学功能的影响。英国科学家仍积极参与欧盟资助的一系列北极倡议，包括“冰、气候、经济-北极变化研究”（ICE-ARC）计划，该计划旨在评估北极海冰当前和未来随大气和海洋环境变化而出现的变化。

三、维护安全与稳定

英国致力于与其伙伴合作，确保以安全、可持续和负责任的方式进入北极地区并利用其资源。

2022年3月发布的《英国在北极的防卫贡献》报告，阐述了英国为实现维护北极稳定与安全目标将采取的行动。英国将继续通过北约等组织与伙伴和盟国合作，并为其提供支持，以保护重要国家基础设施和其他国家利益以及伙伴和盟国的利益。英国将践行其北极安全部队圆桌会议（ASFR）成员的身份，利用该机遇分享北极环境相关信息，化解北极地区冲突，并确定进一步合作的机会。

下一步，英国将着重提高其能力，以应对冰层消退而引发的不断变化的区域环境。未来几年，北极地区在满足英国的能源需求方面将发挥重要作用，通航路线的增加将为英国未来的贸易提供经济机遇。因此，英国在北极的国家利益将会增加。

四、促进共同繁荣

英国对实现北极繁荣有明确的愿景，提出通过安全、负责任和可持续的方式实现经济和商业发展。

英国已与大多数北极国家建立了良好的经济联系，北极国家国际贸易部（DIT）的设立进一步巩固了该联系。英国与主要伙伴合作，致力于成为基于生态系统的可持续渔业领域的全球领先力量。英国消费的鱼类中很大一部分来自北冰洋和邻近水域。2021年1月~11月，70%的英国海产品进口来自北极地区国家。英国将与北极地区的沿海国家合作，促进对各自水域渔业的可持续利用和负责任管理。就高度洄游和跨界鱼类种群而言，英国在若干多边论坛上与沿海国和其他有关国家展开合作，包括在与公海渔业监管相关的区域渔业管理组织（RFMOs）方面合作。英国支持于2021年生效的《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》（CAOFA）。                        （薛明媚  王金平）