1月20日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布了《争取美国在下一代网络领域领导地位的战略要务》的报告^[1]，指出远程和移动连接是正常运转的现代社会日益重要的组成部分，5G无线连接将为解决世界上最紧迫的挑战奠定基础。5G的能力可以深刻地塑造社会和政府结构，美国应通过确保5G平台充分发挥其潜力来帮助解决21世纪的挑战。

美国现在需要5G才能赢得战略未来，但是与前几代无线技术相比，5G的风险更高。美国在5G和下一代网络方面现在可能处于领先地位，但其监管方式落后。为此，建议借鉴美国和欧洲在3G和4G方面的不同经验，采取以下政策解决方案：

1、美国应通过以下方式促进5G的快速部署。继续向商业无线市场提供低、中、高频段频谱，特别是指定用于灵活、专用的许可频谱要适用于尖端移动网络；减少部署障碍，反对欧式拼凑式选址和许可的规定；通过资助固定无线服务来最大化《基础设施投资和就业法案》（IIJA）的影响，光纤到户不是最有效的解决方案。

2、美国应为未来的创新铺平道路。澄清并重新确立联邦通信委员会作为联邦政府商业频谱分配的主要权力机构，以尽早和深思熟虑地阻止机构间的频谱纠纷；通过排他性使用许可和依靠市场力量确保频谱得到最高和最佳利用，开发新的可拍卖频谱以及有利于投资的技术规则，促进频谱的有效利用；领导全球统一的频谱许可机制，这将使可信赖的供应商能够在全球设计和销售半导体和其他相关组件；协调跨境数据的传输，以促进下一代网络的数据安全、隐私和最佳利用；通过支持市场多样性和创新的示范项目、研发、测试平台和试点，包括通过15亿美元的公共无线供应链创新基金，支持向下一代网络架构和技术的过渡；继续增加联邦支出以支持5G部署，包括《基础设施投资和就业法案》提出的“宽带公平，接入和部署计划”及类似项目。

3、美国应该加强与盟国的合作。促进对通信网络和供应链的信任，包括实施关于5G基础设施的布拉格提案和CSIS对5G网络信任与安全工作组提出的标准；利用与盟国的伙伴关系来打击非法行为，并支持相应的网络运营商和供应商，促进全球规模经济；保障私营部门技术创新的国际标准，保护知识产权。                  （李宏）