2022年12月6日，英国科学技术委员会（CST）向新首相提出建议^[1]，要求通过公共采购实现国家优先事项。该建议指出，英国的政府采购部门目前尚未发挥其潜力，不足以刺激创新并推动英国经济的增长、生产力、繁荣和安全。英国政府每年超过3000亿英镑（约合2.48万亿元人民币）的采购支出中只有5%是针对创新的产品和服务的，加强对公共采购的利用将可以塑造未来的市场和供应链，特别是在公共采购占据市场主导地位的领域，如建筑、能源、卫生、国防和安全。正如通过开发COVID-19疫苗所显示的那样，政府和企业之间的合作关系对成功的创新至关重要，可以创造一种文化，为共同创造提供新解决方案、分担风险和更加注重为创新结果提供机会。增加公共部门对研发的投资可以促进改革支持企业研究和创新的生态系统，并将其转化为英国生产企业的发展，以及对经济和社会有益的就业机会。为此，CST建议加强和补充公共采购促进创新政策和方法：

一、“信号”主题

建议1：对公共部门的运行发出信号需求。所有政府部门都应制定和发布前瞻性的年度 “创新需求和挑战声明”，为企业参与和规划提供框架。

建议2：发出国家需求信号。对于国家优先事项，如实现净零排放，政府应建立和公布长期技术路线图，强调技术应用与能力的开发和部署领域，以表明政府正在寻求激励英国市场能力的发展。通过成功的需求信号，美国的NASA加速了SpaceX等私营公司的发展，提供了新的发射能力和技术，减少了成本及对其他国家的依赖。

二、“治理和问责”主题

建议3：为公共采购中的研究和创新设定目标。各部门和更广泛的公共采购预算中应至少有5%明显地、可衡量地有助于基于英国的新研究和创新。各部门可以利用各种政策工具来实现这一目标，包括将创新要求写入大型项目的合同，以及政府共同出资或投资于正在开发满足公共部门需求的未来技术企业。

建议4：建立领导问责制。任命一位专门的内阁办公室主管，与政府首席商务官合作，领导并倡导彻底的采购改革，以推动国家研发和创新。需要设立一个单独的采购机构来领导创新工作。

建议5：发展专业能力，将创新融入整个采购周期。参与公共采购的熟练公务员是实现创新的关键——他们要寻找机会、确定要求并与产业界斡旋解决方案。对创新的支持和要求应充分纳入采购流程，在商业、创新和运营团队之间建立强有力的联系，同时与供应链进行有效接触。为了实现创新，团队需要专业知识、承担风险的灵活性，以及支持创新的能力。我们建议，政府商业职能部门和科学与工程专业的负责人应与英国的创新组织合作，建立具有技术、商业和运营知识的政府专业人员骨干队伍。

三、“实施采购”主题

建议6：开拓试点。拥有最大采购支出的政府部门应启动一系列针对具体部门的采购试点，以测试与国家关键目标相一致的创新促进方法。这些开拓试点可以借鉴疫苗工作组、呼吸机挑战和现有创新激励机制（如国家安全战略投资基金（NSSIF）、加速能力环境（ACE）和NHS创新加速器）中的现有最佳做法。

建议7：编制新的采购“指导手册”。政府商业职能部门应将从开拓试点和其他加强创新的采购实例中获得的经验编入新的采购“创新指导手册”，该手册提供实施和监测这些变化的结构和框架。

四、创新采购对各方的意义

如果此类创新采购获得成功，将意味着英国企业会因投资开发与公共部门需求相关的创新产品和服务而获得“创新红利”。如果有效，可以为所有参与方带来好处。

对企业来说，更清晰的需求信号将为私人企业提供有价值、可信赖、越来越容易接近的政府客户信息，使其产出与政府的要求相一致，获得适当的财政奖励来证明创新和冒险的合理性。

在部门层面，可以改善市场合作和准入，提供能力和产出创新，改善部门运作和服务，降低成本。

在国家层面，可以促进经济增长，鼓励企业投资于研发，以实现英国的国家目标；创造高技能的就业机会，提高英国的科学和技术能力，并加强英国供应链的弹性。                          （李宏）