2022年9月16日，在由“特殊竞争研究项目”（SCSP）智库主办、美国政府现任和卸任官员及高科技企业高管参与的“全球新兴技术峰会”上，美国国家安全顾问沙利文发表讲话，阐述了美国政府科技创新三大重点技术领域与四大战略支柱^[1]。SCSP是美国两党共同参与的非营利“智库”。

一、决胜未来10年的三大重点技术领域

沙利文在讲话中强调，科技进步将定义21世纪的地缘政治格局。保持科技优势不仅是美国的“国内问题”，也是“国家安全”问题。在拜登总统的领导下，美国已将国内政策和外交政策深度融合作为美国推行现代产业和创新战略的基础，以投资于美国在国内的实力，也为美国在世界各地的实力提供动力。以下三个技术领域在未来10年将特别重要：

1、计算相关技术

包括微电子、量子信息系统和人工智能。计算硬件、算法设计和大规模数据集的进步正在导致几乎每个科学领域的新发现。它们是经济增长的新源泉，并将推动先进的军事现代化。

2、生物技术和生物制造

遗传密码可以被读、写和编辑，这使得生物学变得可编程。随着计算技术的进步，从药物开发到化学和材料制造的生物技术和生物制造在各个方面都将取得突破。

3、清洁能源技术

全球向清洁能源的过渡不仅对地球的健康是必要的，而且还将成为未来几年经济和就业增长的主要来源。清洁能源技术将确保美国长期的能源独立和能源安全。

沙利文强调，三大技术是整个技术生态系统中真正的“力量倍增器”。美国要在这些技术领域的每一项都发挥领导作用。

二、美国科技创新战略的四大支柱

沙利文在讲话中详细阐述了作为美国科技战略核心的“四大支柱”：投资美国科技生态系统；培养顶尖的STEM（科学、技术、工程和数学）人才；保护美国的技术优势；深化和整合美国的联盟和伙伴关系。

1、投资美国科技生态系统

为美国科技活力和创新引擎充电，尤其是在基础研究领域。2021年，拜登政府对基础研究方面进行了历史性的投资。美国正在投资未来产业，并加强支撑未来产业供应链的弹性和安全性。

2022年8月，拜登总统签署了《芯片和科学法案》《关于推进生物技术和生物制造创新的行政命令》和《降低通货膨胀法案》。《芯片和科学法案》投资520亿美元，以恢复美国在半导体制造和研发方面的领导地位，并减少美国对外国生产芯片的过度依赖。

最重要的是，《芯片和科学法案》还提出了70多年来美国联邦政府在基础科学研究总投资方面的最大单年增长率。这些投资的目标是“挤进”私人资本，而不是取代它，并吸引“耐心资本”来扩大关键技术的规模。特别是在清洁氢和聚变能技术方面，现在的积极投资策略可能会在以后为美国节省数十亿美元。美国还将为大型技术基础设施项目提供支持，例如潜在的“国家人工智能研究资源”，这将使美国的任何研究人员都可以使用先进的人工智能和计算基础设施。

2、培养顶尖的STEM人才

包括培养、吸引和留住顶尖STEM人才。实现这一目标的最简单方法是确保美国仍然是全球所有一流STEM人才的首选目的地。这意味着要投资美国国内的研究和教育渠道，并确保外国顶尖人才能够来到并留在美国。

在这方面，美国取得了一些重要进展。2022年年初，拜登政府宣布了一系列措施来简化移民流程，并为国际STEM学生和研究人员移民美国开辟了新途径；发布了新指南，拥有对美国国家安全至关重要的STEM领域高学位者和高成就者无需美国雇主提供担保，就可以申请EB-2签证。

3、保护美国的技术优势

防止竞争对手窃取美国的知识产权，并使用美国技术来对付美国自己。鉴于某些技术的基础性质（例如，高级逻辑和内存芯片），必须尽可能保持领先优势。

2022年早些时候，美国及其盟友和合作伙伴对俄罗斯实施了有史以来对主要经济体施加的最严格的技术限制，迫使俄罗斯在其军事设备中使用洗碗机芯片。这表明技术出口管制不仅仅是一种防御工具，如果以稳健、持久和全面的方式实施，它们可以成为美国和盟国的新战略资产，增加对手的成本，甚至随着时间的推移将降低对手的战场能力。

拜登政府还采取了一系列措施升级美国的外国投资筛查系统。首次为美国外资投资委员会（CFIUS）提供正式的总统指导，指示委员会考虑与关注新的特定风险因素，例如交易是否影响美国在与国家安全相关的技术方面的领导地位，或带来风险，从而增强了CFIUS抵御不断变化的风险的能力和保护美国的数据。

美国国家安全委员会将与国会密切合作，防止接受美国资金的企业转身在中国进行投资。此外，拜登总统在2021年关于改善国家网络安全的行政命令以及随后的指令采取了广泛的措施。最后，美国要确保最具创新性技术的知识产权得到保护。美国专利商标局实施了一项新的试点计划，旨在加速低碳技术创新专利申请，在不危及其知识产权的情况下被快速批准。

4、深化与美国盟友和伙伴的合作

美国正在深化盟友和伙伴关系网络推动大西洋和太平洋全球战略联盟，将七国集团转变为西方在制裁和能源安全等问题上的指导委员会，并在网络和量子科技方面展开了新合作，通过全球基础设施和投资伙伴关系部署数百亿美元用于技术基础设施建设。

此外，美、英、澳三方安全伙伴关系（AUKUS）启动；美国-欧盟贸易和技术委员会创建有助于制定新兴技术规则并加强技术标准合作；美、日、印、澳“四方机制”内制定了清洁能源和关键新兴技术方面的新举措；9月初印太经济框架召开了第一次面对面部长级会议，其中包括致力于清洁能源和数字技术的合作；美国与以色列、印度、韩国和日本还启动了新的高级别技术合作倡议。          （张秋菊）