2022年10月27日，国际能源署（IEA）发布《世界能源展望2022》报告^[1]，指出全球能源危机或将导致能源开发成为迈向更清洁、更安全的历史性转折点。目前全球能源危机正带来前所未有的复杂性冲击，天然气、煤炭、石油和电力市场震荡最为显著。俄乌冲突后，化石燃料价格震荡上涨，凸显了当今能源系统固有的风险以及能源安全对经济和日常生活的重要性。能源转型提供了建立一个更安全、更可持续的能源系统的机会，在减少燃料价格波动风险的同时可以降低能源费用。报告针对能源转型中的能源安全问题提出十大对策建议，以确保“中期能源转型”过程（即清洁能源和化石燃料系统共存）中的能源安全，并提供经济可行的能源服务。具体内容如下：

1、扩大清洁能源技术应用规模，减少化石燃料使用量

投资清洁能源是在减少碳排放的同时避免能源危机的关键。在2050净零排放的情景中，到2030年每在化石燃料上花费1美元，就有大约有9美元用于清洁能源领域。在扩大清洁能源投资之前削减对化石燃料的投资将会推高能源价格，可能不利于能源转型的安全过渡。高昂的化石燃料价格可能会使化石燃料进口国实现气候目标的成本增加10%~25%。

2、优先促进能源效率的提升

能源危机凸显了能源效率和行为措施在缓解供需不匹配问题方面的关键作用。自2000年以来，节能措施明显降低了单位能耗，但近年来节能改善的进度有所放缓。尽快发布促进能效提升的政策至关重要，因为到2050年还在使用的建筑中，一半以上已经建成。

3、优先推进贫困社区发展新能源经济

由于新冠疫情和能源危机，全球约7500万人失去了支付电力服务的能力，1亿人失去了清洁烹饪解决方案的能力。在新兴市场和发展中经济体，最贫穷的家庭能耗较最富有的家庭低9倍，但收入中用于能源花费占比却比最富有家庭高得多。扭转这些日益恶化的能源贫困趋势对于安全、以人为本的能源转型至关重要。

4、推进全球合作，降低新兴市场和发展中经济体的投资成本

2021年，主要新兴经济体的太阳能光伏发电厂的投资成本比发达经济体和中国要高2~3倍。如果解决相关风险并将新兴和发展中经济体的投资成本降低200%，到2050年实现净零排放的累计融资成本将减少15万亿美元。

5、推进基础设施报废与再利用

即使在快速的能源转型中，现有化石燃料基础设施某些部分在一段时间内仍将正常运转。其中包括用于电力保障的燃气电厂（在欧盟，到2030年天然气的需求仍将持续上升）或炼油厂（为剩余的内燃机车队提供燃料）。这类基础设施在计划外或过早退役可能会对能源安全产生负面影响。

6、发展多元化能源种类对于降低能源风险至关重要

一些国家将其从石油和天然气获得的巨额资金投资于可再生能源和低排放的氢能。氢能潜在出口收入虽无法替代石油和天然气，但低成本的可再生能源和碳捕集、利用与封存可以通过吸引能源密集型行业的投资来提供持久的外汇收入。

7、推进灵活供应是保障电力的核心

可靠的电力是能源成功转型的核心因素，这是因为电力在终端能源消费中的份额将从目前的20%上升到2050年净零排放情景中的50%，对灵活电力供应的需求会翻两番。到2050年，在各国承诺目标的情景下电池储能和需求侧响应（如跨电网响应）将分别满足四分之一左右的灵活电力供应需求。

8、确保清洁能源供应链的多样化和弹性

在各国承诺目标的情景和净零排放的情景下，到2050年清洁能源技术相关的矿产资源需求将翻4倍，贸易额将达到4000亿美元。高昂且波动的关键矿物价格和高度集中的供应链可能会延迟能源转型或使转型成本更高。要将这种风险降至最低，就需要采取行动扩大供应规模，并使供应多样化，同时采取回收再利用等其他措施来缓和矿物需求的快速增长。

9、促进能源基础设施的气候适应性

全球极端气候事件的频率和强度不断增加，对保障能源供应造成重大风险。IEA分析表明，到2050年洪水对基础设施的潜在影响将达到资产总价值的1.2%。各国政府需要及时预测风险并确保能源系统有能力应对不利的气候灾害并从气候灾害中恢复过来。

10、政府应积极指明能源发展战略方向

各国政府需要解决市场能源体系失衡的问题，带头确保能源安全转型。如果仅是自上而下的基础上进行管理，转型可能不太有效。政府需要利用巨大的市场资源，激励私营部门发挥自己的作用。实现能源成功转型大约70%的投资需要来自私人资本。             （汤匀）