2022年10月7日，美国白宫发布《国家先进制造业战略》^[1]。通过更新2018年《美国先进制造业领导力战略》，该报告继续围绕先进制造技术、劳动力和供应链三大方向，新制定了11项战略目标，提出了37项详细建议。

在先进制造技术方面，该报告继续重点关注先进材料与加工技术，以及智能制造未来趋势，电子制造更加聚焦到了半导体领域，并着重强调了清洁能源与制造工艺脱碳技术，以及生物制造与生物质加工。

在劳动力方面，该报告持续关注劳动力培养、技术教育途径、学徒制等，更加关注先进制造业人才库的建设。

在供应链方面，该报告继续重视中小企业的作用，突出强调了供应链互通与韧性、生态系统建设等。

一、制造业与美国的未来

战略指出，制造业是美国经济实力和国家安全的引擎。当前，美国仍然是先进技术的领导者，但是美国一些高技术制造业的生产和就业大幅下降。为应对全球竞争，拜登政府已经在采取措施振兴制造业，提高美国供应链的弹性和国家安全，投资研发，并为未来的美国制造业培训工作人员。

在此背景下，美国需要制定和实施先进制造业的国家战略，通过投资，重新获得其在制造领域的领导地位。本战略作为2018年美国先进制造业领导力战略的更新版，将在今后4年为美国在先进制造业领域的发展提供战略指南。

二、发展先进制造业的愿景

战略的推出旨在为实现美国在先进制造业的领导地位的愿景。这一愿景将促进美国的经济增长、为美国人创造高质量的就业机会、增强环境的可持续性、帮助应对气候变化、加强供应链韧性、确保国家安全，并改善国民医疗保健条件。

1、促进美国经济增长

先进制造业应用创新技术生产新产品并改进现有产品的生产，并对其他部门的工作产生了广泛的影响。这些重大影响推动了制造业的进步，而将这些进步转化为产品、工艺和服务是政府的优先事项，也是国家整体制造战略的关键要素。

2、创造高质量的就业机会

先进制造业领域的技术创新和技术应用实施需要具有高级技能和多样化技能的劳动力。据估计，到2030年，美国可能有超过200万个制造业岗位空缺。为弥补空缺，需要对国民进行新的投资，并将过去在先进制造业中代表性不足的群体和服务不足的地区的个人纳入进来。

3、增强环境可持续性

可持续制造是指通过经济合理的工艺制造产品，在节约能源和自然资源的同时，最大限度地减少负面环境影响。将可持续材料管理原则和增材制造纳入产品设计与开发，减少制造产品所需的材料和能源，提高安全性。美国将改善整个制造业的环保流程，包括在材料加工和制造以及水处理中高效使用清洁电力。

4、应对气候变化

美国致力于在2030年将温室气体净排放量在2005年的水平上减少50%~52%，在2035年创建无碳电力部门，并在2050年实现净零排放，建设更加循环的经济，使用可持续的生物质替代石油产品，扩大清洁能源和其他与气候相关的技术的制造，结合改变游戏规则的创新，以帮助全世界实现净零排放。

5、加强供应链韧性

支持美国制造业的供应链和生态系统因若干因素而受到削弱，包括创新技术投资不足、培训投资不足，以及为了短期利益而进行的外包和离岸外包。新冠肺炎疫情和不断变化的地缘政治竞争暴露了美国供应链的脆弱性，加剧了经济损失，同时也暴露了国家安全和健康风险。美国需要有韧性、协作性和数字化集成的制造业供应链，以防止供应链的中断，形成复原力。

6、确保国家安全

先进的制造技术对国家安全至关重要。认识到战略竞争对手对美国非动能威胁的增加，美国必须加快技术开发和实施以及制造业供应链转型的步伐。

7、改善医疗保健条件

先进的制造业可用于生产许多新的和改进的医疗保健产品，包括小分子药物、医疗器械、生物制品、疫苗、先进疗法和生物相容材料。虽然生物医药制造业与其他行业有许多交叉技术需求，但它也有独特的需求，需要专门定制应用。制造过程和解决方案必须确保安全性和有效性，促进人类和动物健康，最大限度地减少药物短缺，同时确保美国在大流行应对和准备方面的全球领导地位。

三、先进制造业战略的目标及任务

为实现既定愿景，该战略设定了3个相互关联的目标：

1、开发和实施先进制造技术

在该目标下，制定的5项战略任务是：实现清洁和可持续制造，以支持脱碳；加快微电子和半导体领域的制造创新；通过先进制造业支持生物经济；开发新材料和创新加工技术；引领智能制造的未来。

2、发展先进制造业劳动力

在该目标下，制定的3项战略任务是：扩大先进制造业人才库并使其多样化；发展、扩大和促进先进制造业教育和培训；加强雇主与教育组织之间的联系.

3．加强制造业供应链韧性

美国制造业供应链是一个复杂的生态系统，韧性是指从意外冲击中恢复的能力。为了实现该目标，制定的3项战略任务是：加强供应链互联；减少供应链脆弱性；加强和振兴先进制造业生态系统。

  （乌云其其格 万勇 董金鑫 冯瑞华）