2022年9月22日，欧盟发布《2022年欧洲创新记分牌》^[1]。本次记分牌是对框架条件、投入、创新活动和影响4个要素下12个创新维度的32个指标进行测度后得出的创新绩效测度结果。根据各国的综合得分情况，27个欧盟成员国被划分为4个创新绩效组：创新领导者、强大创新者、中等创新者和新兴创新者。

创新领导者包括5个创新绩效表现达到欧盟平均水平125%以上的成员国，分别是瑞典、比利时、丹麦、荷兰和芬兰。

强大创新者包括7个创新绩效表现处于欧盟平均水平100%~125%之间的成员国，分别是奥地利、塞浦路斯、爱沙尼亚、法国、德国、爱尔兰和卢森堡。

中等创新者包括8个创新绩效表现处于欧盟平均水平70%~100%之间的成员国，分别是捷克、希腊、意大利、立陶宛、马耳他、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙。

新兴创新者包括7个创新绩效表现不到欧盟平均水平70%的成员国，包括保加利亚、克罗地亚、匈牙利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。

本次记分牌的主要发现如下：

1、欧盟的整体创新绩效表现有所提高

2022年欧洲创新记分牌显示，自2015年以来，欧盟的创新绩效增长了9.9%。与2015年相比，2022年有26个成员国的创新绩效表现出增长，只有法国的创新绩效表现为下降（下降了1.0%）。

26个表现为增长的成员国中，有13个国家的增长水平高于欧盟平均水平（9.9%），其中，塞浦路斯、爱沙尼亚和希腊的增长超过20%；立陶宛、捷克、芬兰、意大利、比利时和克罗地亚增长了15%~20%；波兰、丹麦、瑞典和荷兰略高于或与欧盟增长水平持平；还有13个国家的绩效增长低于欧盟平均水平，包括西班牙、德国、匈牙利、爱尔兰、马耳他和葡萄牙等。

与2021年相比，2022年有19个成员国的创新绩效表现有所改善，其中捷克、爱尔兰、芬兰、立陶宛、塞浦路斯和西班牙的增长最为明显；而8个成员国的创新绩效表现为负增长，其中变化最为明显的是爱沙尼亚、马耳他、罗马尼亚和意大利。

2、与全球主要竞争对手间的差距缩小

2022年，非欧盟的欧洲国家中，瑞士是整体创新绩效最好的国家，其表现优于所有欧盟成员国，是创新领导者。冰岛、挪威和英国等非欧盟国家属于强大的创新者。波黑、黑山、北马其顿、塞尔维亚、土耳其和乌克兰属于新兴创新者。

此外，记分牌还将欧盟与其主要全球经济竞争对手进行了比较（受限于数据的可获得性，对全球主要竞争对手的创新绩效测度使用了19个指标），包括美国、加拿大、中国、南非、巴西、印度、智利、墨西哥、澳大利亚、日本和韩国。从本次记分牌的测度结果看，2022年，韩国、澳大利亚、加拿大和美国的创新绩效表现领先于欧盟；欧盟的创新绩效水平领先于日本、中国、巴西、智利、南非、墨西哥和印度。澳大利亚、加拿大、韩国和美国属于强大的创新者；中国和日本属于中等创新者；巴西、智利、印度、墨西哥和南非属于新兴创新者（图1）。  

图1  主要竞争对手的创新绩效表现

注：IN印度、MX墨西哥、ZA南非、CL智利、BR巴西、CN中国、JP日本、EU欧盟、AU澳大利亚、US美国、CA加拿大、KR韩国

2022年和2015年相比，中国的创新绩效增长最大（24.9%），其次是欧盟（9.9%）；其余竞争对手，如巴西（9.0%）、美国（7.4%）、加拿大（6.8%）、韩国（5.0%）、智利（5.0%）、南非（3.0%）和澳大利亚（1.2%）的增长低于欧盟；日本（-0.3%）、印度（-0.4%）和墨西哥（-4.8%）的创新绩效则表现出了下降。从2022年和2021年的情况来看，智利、欧盟和南非的创新绩效略有上升；其他几个国家均表现为下降，而且韩国、日本和美国的创新绩效表现为大幅下降；同时欧盟超过了日本。结合2015年和2022年的创新绩效和近期（与2021年比较）的绩效变化，可以认为澳大利亚、加拿大、韩国和美国的绩效领先欧盟的程度在下降；而且欧盟超越日本，并拉大了其相对于巴西、中国、印度和墨西哥的创新绩效领先地位。   （乌云其其格 马廷灿）