2022年9月，欧盟联合研究中心（JRC）发布政策快评^[1]，基于2012~2021年《欧盟产业研发投资记分牌》的数据分析了欧盟企业研发投资的趋势，并与主要竞争经济体进行比较。主要结论如下。

1、欧盟保持了企业研发投资排名全球第二的位置

过去10年中，全球企业研发投资增长了68%，目前欧盟企业研发投资占全球的20%，保持全球排名第二的位置。中国企业的研发投资迅猛增长，并于2020年超过日本，造成日本和欧盟的占比下降，该趋势如继续下去，中国可能在3~4年内超越欧盟。

2、企业研发投资结构发生变化

欧盟企业在传统的中等技术领域保持优势。2021年欧盟企业在汽车及零部件领域的研发投资处于全球领先，汽车及零部件、制药和生物技术、软件和计算机服务三个领域占欧盟2021年企业研发总投资的55%，研发投资份额也有所增长。相比较而言，2012~2021年，美国企业在软件和计算机服务领域的投资几乎翻了一番，制药和生物技术领域研发投资份额持续保持高水平，2021年上述三个部门占美国企业研发总投资的78%；中国企业研发投资份额在多个领域发生了显著变化，显示中国经济的快速转型，2021年中国企业研发投资的36%来自ICT相关行业，其与建筑和材料行业共占中国企业研发总投资的49%。

3、欧盟企业研发强度与美国存在较大差距

尽管欧盟企业的研发投资表现良好，但与非欧盟企业相比，研发强度（研发投资与销售的比率）差距并未缩小。过去10年中，欧盟与美国的研发强度差距持续增加，欧盟相对中国仍保持一定优势，但2012~2021年优势大幅缩小。其中，技术硬件和设备、软件和计算机服务、制药和生物技术、医疗保健设备和服务这4个高研发密集度的部门是构成欧盟研发密集度差距的主要来源。

4、欧盟企业研发差距主要在于结构性因素

细分研发强度的“结构性”和“内在性”差距显示，推动欧盟与美国研发强度差距增长的是结构性因素。过去10年中，中国企业在全球2500强研发投资者中的地位持续增长，导致日本和欧盟进入排行榜的企业数量大幅下降。全球前2500名研发投资者中，欧盟企业数量从519家下降到401家，美国从796家下降到779家，日本从480家下降到293家，而中国从176家上升到597家。上述变化主要是由结构性因素造成的，反映出欧盟关键高科技行业的领先创新企业数量过少，尤其是 ICT行业，如与美国相比，欧盟企业“技术硬件和设备”的投资少4.7倍，“软件和计算机服务”的投资低10.6倍。而顶尖欧洲研发投资企业在与气候变化相关的绿色专利产出方面领先于美国和中国，欧盟拥有2016~2018年间“气候变化缓解或适应”技术IP5专利家族的70%。

报告结论提出，在采取行动弥合欧盟研发强度差距时，政策制定者不仅应考虑所有部门和企业类型的横向政策选择，还应实施量身定制的政策以加快结构性转型，促进向研发密集型的转变，包括人工智能或可再生能源等新兴产业部门；其次，从全球科研与创新竞争力的角度来看，需要防止欧盟在ICT技术和卫生等部门的进一步结构性侵蚀，以及应对汽车领域研发的转型。                        （王建芳）