2022年9月，巴西科学院发布《科技政策对国家发展的重要性》报告^[1]，并呈交总统候选人，回顾了巴西科技与创新体系的建设历史，指出巴西亟须在教育、国家科技与创新体系、可持续发展、科学普及、数字化发展、科技与创新战略等方面进行改革，并提出了具体改革建议。

一、巴西教育需要改革

巴西90%以上的科研活动都集中在公立大学，因此应重视和资助公立大学。有必要重视和扩大巴西科技与创新部的效力，使科学在政府和社会中发挥更大的作用。应将研发占GDP比重提高至2%以上。

二、国家科技和创新体系及其对经济与社会发展的重要性

巴西科技在热带农业、深海石油和天然气勘探、生物多样性保护、飞机制造、医学、牙科、综合卫生保健体系建设、高效高质的银行自动化服务系统、私营科技公司建设、大型工程项目、民族文化多样性、应对社会挑战等方面发挥了突出贡献。

三、制定巴西未来科技与创新战略

巴西现在的国家科技与创新战略（2016~2022年）已近实施的尾声，目前需要着手制定下一阶段的国家科技与创新战略。巴西科学院建议新战略应考虑如下方面：

1、提高联邦和州政府的科研资助机构年度预算，持续稳定支持科研与创新，力争在未来四年将研发投入占GDP比重提高到2%。

2、充分考虑科学界和其他社会部门的期望，制定短期、中期和长期国家科技与创新政策。

3、全面加强科技与创新部建设，应全面覆盖和强化从基础科学到应用科学、从人文社科到精确科学的各知识领域。

4、扩大科技与创新部的作用，加大其与其他部门在科技与创新领域的合作交流，加强其与州、市一级科技资助机构的合作。

5、刺激企业投入和参与研发和创新，形成富有竞争力的产业基础；进一步完善福祉法，扩大其覆盖范围、优化操作流程，强化政府采购对于科技创新的支持作用。

6、在联邦、州、市各级消除障碍，提高国家科学和技术法律的执行效率，加快专利许可、科研材料进口等相关流程。根据宪法修正案第一条第5款规定，消除大学公共科技投入的成本费（服务和消耗品采购、差旅、学生福利和奖学金等）与资本费（固定资产采购）的区分，赋予公立大学更大的行政和财务自主权及灵活性。

7、强调各主要科研资助机构的重要性，并有所侧重：巴西高等教育人才促进协调会（CAPES）致力于资助高等教育、巴西国家科学技术发展委员会（CNPq）侧重于资助科学研究，巴西科学研究与发展项目资助署（FINEP）侧重创新领域。

8、资助开展17项与联合国可持续发展目标相关的研究，提高巴西的全球影响力。

9、增加CNPq、CAPES和各州立科研资助机构的硕、博士奖学金的数量和资助金额，以应对通胀；提高研究人员地位，吸引更多的学生从事科研事业，从而增加从事研发活动的专业人员数量。

10、根据有效的科学数据，制定生物多样性保护、减缓气候变化和可持续利用生物经济的计划。

11、在科学知识基础上，创造新型可持续农业综合产业模式，以保证粮食安全和国家财富增长。

12、实施监测和应对流行病、环境失衡等突发卫生事件的国家战略，建立健康产业综合体，在药物、疫苗、医疗产品、实验室产品等方面进行颠覆性创新。

13、鼓励开展纳米技术、可再生能源、新材料、生物技术和空间计划等具有未来意义的基础研究。

14、制定获取数据相关的国家计划，以便根据现有的最佳科学证据来制定政策。

15、重组各级教育体系，强调科学知识的启蒙。

16、提高人民的科学意识，强调科技创新对于政府决策和制定社会指导方针的重要性；强化科学对于促进社会包容和多样性、消除社会不平等和失业等重要意义。

17、利用科学知识和新技术实现数字包容和网络安全，提高生产力，引入劳动力市场新模式。

18、促进国际合作，保证巴西科学更多地融入国际舞台，加快科学发展回报社会。                                       （刘凘）