2022年9月22日，美国国家科学技术委员会国际科学技术合作分委员会发布《向国会提交的关于国际科技合作的两年期报告》^[1]，对美国近期的国际科技合作活动进行了总结，并提出了发展建议。

一、美国参与国际科技合作存在的问题

1、美国正在错过短期和长期的参与国际合作的机会，包括在全球范围内参与科技合作的国际组织、为国际倡议提供资金等。

2、美国带头开展的大规模国际科技合作计划（超过10亿美元级别的）数量有限。一些外国政府越来越支持，并愿意支付经费来参与这类合作计划，但是美国却没有类似的科学外交举措。

3、对待由任务驱动的国际科技合作活动，美国缺乏基于国家安全利益考虑的联邦机构之间的协调和平衡，不能减少在国家安全和研究重点之间的隔阂。

4、美国的国际科技合作参与人口缺乏多样性、公平性、包容性和广泛性，可能对美国的竞争力产生负面影响。

5、如果持有F-1或J-1签证的人希望留在美国，他们必须在学习结束后改变其签证类别或移民身份，这一法律规定可能会导致外国人才被排除在美国之外。

6、美国联邦科学机构没有优先考虑吸引适合参与国际科技合作的人员，美国政府可以做更多的工作来留住适合的科学家。

7、跨国科学技术协议（STA）是研究机构加速国际合作活动的良好工具，但现在美国无法提供足够的资金，参与的积极性也不足。 

二、未来加强国际科技合作的建议

1、探索支持中低收入国家的学生参与美国科技事业的机制。

2、开展研究，了解STEM人才离开美国、选择去其他国家的原因，包括研究整个创新链，以确定研究机构、体制机制、法律体系和基础设施等对吸引STEM人才的影响。

3、扩大美国各大使馆的科学研究员（ESP）和其他交流项目的活动范围，努力确保这些机会向所有级别的外国人才开放，消除他们参与这些项目的障碍，促进国际科技队伍更好地连接美国科学界。

4、探索美国和外国科研机构之间的跨国交流，解决合作障碍。

5、改善美国的研究和创新环境，使美国在全球科技领域处于领先地位，包括通过多边论坛开展工作，增加中低收入国家的STEM专业人士留在美国。

6、考虑制定灵活和长期的方案来资助国际科学合作，以便与其他国家的长期研究资助计划竞争，例如中国的五年计划或欧盟的科技框架计划。

7、探索在美国国务院内建立一个灵活的机制，支持与外国伙伴的联合科技目标、研究和创新活动。此类合作项目和倡议可以包括对科学联合体，以及对美国具有战略意义的国际科学设施的支持。

8、探索建立向缺乏科学能力的国际伙伴国提供科技合作的援助机制，以参与互利的研究合作活动。

9、扩大建设科技机构的国际办事处，使其工作人员更加熟悉美国政府的国际科技合作体系和网络。

10、鼓励通过公共外交、媒体宣传和持续的科学家之间的接触，扩大现有的国际科技合作努力。

11、探索支持与科研机构和大学建立交流访问机制，以及国际培训计划，以提高有关机构与国际伙伴互动的能力。

12、探讨STEM领域研究人员是如何参与国际科技合作的，评估国际合作能否成为研究人员和学生的职业加速器，以及是否需要额外的机制来积极促进参与国际合作。

13、严格审查现有的职位系列，并考虑新的系列，以便在各机构内招聘熟练和专业的人员，来支持科技外交和国际科技合作活动。

14、探索在美国政府内部建立机制，动员和培训美国科学家与美国政府决策者进行有效沟通。

15、考虑为那些在国际标准制定机构和其他相关工作组做出贡献的美国科学家和专家提供奖励，以确保美国人积极参与此类工作。

16、评估目前的跨国科学技术协议（STA）的优缺点，以便在适当的时候与外国伙伴一起修正。评估美国为私营部门和学术机构的外国访问者提供的工作条件、签证以及海关的灵活处理机制，支持更好的科技协议内容。                                      （李宏）