7月28日，美国国会两院历时2年多终于完成《2022年芯片和科学法案》^[1]，该立法提供为期5年总额2800亿美元的投资，将导致美国创新政策发生重大变化。

立法授权美国国家科学基金会（NSF）创建技术、创新与伙伴关系部，以培育具有商业潜力和社会影响的创新，专注于人工智能和量子信息科学等新兴技术，以及应对气候变化、培训精通技术的劳动力等社会挑战；要求NSF和能源部（DOE）将其增加预算的20%用于资助创新不足的地区（NSF目前约为13%；DOE没有跟踪这个数字）；指示商务部（DOC）建立区域技术中心网络，加速相关州的经济增长。

立法要求在5年内将NSF的预算（现为88亿美元）增加一倍以上；能源部科学办公室预算增长45%（现为75亿美元）；国家标准与技术研究院（NIST）研究预算增长50%（现为8.5亿美元）。但立法经费额度仅是“授权”而不是支出承诺，每年需由国会支出小组决定是否拨出额外的经费，唯一支出承诺是5年内用于半导体行业的520亿美元，以及为高科技制造商提供的240亿美元的税收抵免。

一、法案的主要内容

《2022年芯片和科学法案》主要包括《芯片法案》和《研究与创新法案》，以下是其主要内容。

1、芯片法案

（1）半导体制造激励计划。5年内拨款390亿美元，其中60亿美元可能用于直接贷款和贷款担保的成本。2022财年将拨款190亿美元，其中20亿美元用于传统芯片生产，优先考虑汽车行业等关键制造业。在先进芯片制造方面，提供25%的投资税收抵免。

（2）商业研发和劳动力发展计划。5年内拨款110亿美元，包括国家半导体技术中心、国家先进封装制造计划以及其他研发和劳动力发展计划。2022财年将拨款20亿美元用于国家科学技术委员会（NSTC）、25亿美元用于先进封装。

（3）劳动力和教育基金。由NSF分期五年提供2亿美元资金，以促进半导体劳动力的增长。

（4）国防部国防基金。20亿美元，用于实施微电子军民共享计划，加速将实验室成果应用到军事等领域。

（5）国际技术安全和创新基金。5亿美元，资金将在5年内分配给国务院与美国国际开发署等，旨在与外国政府合作伙伴协调通讯、电信、半导体等先进技术的协作。

2. 研究与创新法案

（1）DOE。授权能源部科学办公室自身或联合其他机构为基础能源科学计划、生物和环境研究计划、先进科学计算研究计划、聚变能源研究、高能物理研究计划、核物理计划、科学实验室基础设施计划、粒子加速器研发、同位素研发和生产、高强度激光研究计划等拨款，加强与教师和科学家的合作、研究安全等内容。

（2）NIST。5年内为NIST拨款96.8亿美元，其中22.3亿美元用于扩展制造业伙伴关系，8.29亿美元用于美国制造项目。

（3）NSF。支持NSF、DOE和其他联邦机构开展重要的基础研究和应用研究，增加研究和技术转让投资以提高美国竞争力；支持研发以改善和广泛实施STEM教育；激励科学研究；增强研究安全性等。该部分还授权NSF建立技术、创新和伙伴关系部，其使命是“推进研发、技术部署和制定相关解决方案，以应对美国的社会、国家和地缘战略挑战，造福所有美国人”，5年内拨款200亿美元。要求NSF设立研究安全和政策办公室，与基金会监察长办公室、其他联邦研究机构、情报和执法机构以及NSTC进行协调，以识别和解决潜在的研究安全风险。

（4）生物经济研究与开发。要求设立国家工程生物学研究和发展倡议，以推进工程生物学研究，具体活动包括支持研究拨款、加强研究的新工具和技术、评估生物经济指标以及技术转让活动等。

（5）扩大对科学的参与。加强STEM教育机会、打击科学界的性骚扰等。

（6）其他科学和技术规定。授权NSF建立为期2年的试点项目，以支持高素质的、处于职业早期的科学家在他们选择的机构进行长达2年的研究；要求白宫科技政策办公室（OSTP）主任制定并向国会提交一份为期4年的全面的国家科学和技术战略，主要侧重于经济安全；授权拨款100亿美元，在落后地区开发20个“区域技术和创新中心”，这些中心将专注于技术开发、创造就业和扩大美国的创新能力，以在对国家安全重要的领域发挥领导作用，促进区域经济恢复和发展，特别是在农村和服务欠缺的社区扩大先进的制造规模；指示OSTP向联邦研究机构说明哪些活动属于“外国人才招聘计划”，并禁止机构人员参与这种计划；进行沿海和海洋酸化研究和创新；要求NSTC量子信息科学小组委员会为量子网络和通信研究制定联邦战略；要求OSTP主任设立一个区块链和加密货币顾问专家职位，就相关事宜向总统提供建议等。

（7）国家航空航天局（NASA）。该部分规定了国际空间站、天体物理、航空和太空核能力等有关内容。

二、立法中针对中国的合作限制

《芯片法案》禁止联邦激励基金的接受者在对美国构成国家安全威胁的特定国家扩大或建设某些先进半导体的新制造能力。为确保这些限制与半导体技术的现状和美国出口管制法规保持同步，商务部部长将与国防部部长和国家情报局局长协调，根据行业意见定期重新考虑哪些技术受此禁令约束。如果获得补贴的厂商在知情的情况下，与中国等“受关注的国外实体”开展合作研究或技术授权活动，而且相关的技术或产品能引发国家安全关注，商务部有权全额收回补贴。商务部将判定什么是引发国家安全关注的技术或产品。进一步要求，受补贴的实体如果与中国等“受关注的国外实体”有实质性的半导体产能扩大的重要交易计划，需向商务部部长通报，商务部部长在咨询国防部部长和情报总监后，需于90天内做出是否收回补贴的决定。如果受补贴实体能在45天内证明已经终止交易计划，那么就可以考虑不收回补贴。

《科学与创新法案》禁止获得联邦资助的美国科学家参与由中国和俄罗斯赞助的外国人才招聘计划，并禁止联邦雇员参与任何国家的此类计划。阻止NSF向任何运营孔子学院的大学颁发奖项——这曾是大学加强校园汉语和文化项目的一种流行方式，但现在大多因政治争议而关闭。要求美国机构将任何来自外国政府的5万美元或以上的礼物告知NSF（目前政府范围内的规定将最低限额设定为25万美元）此外，接受联邦研究经费的机构必须向教职员工提供研究安全培训。NSF已受命创建一个独立论坛，讨论如何加强学术环境中的研究安全。

                     （张秋菊）