7月5日，欧盟通过“欧盟新创新议程”^[1]，将欧洲置于新一轮“深科技创新”（Deep Tech Innovation）的最前沿，旨在帮助欧洲开发新技术以应对最紧迫的社会挑战，并将其推向市场。此外，欧洲希望能够发展成为最优秀的人才与最优秀的公司携手合作之处，“深科技创新”蓬勃发展并在整个大陆创造突破性的创新解决方案之所。议程强调，这里的深科技创新，是指植根于尖端科学、技术和工程，通常结合物理、生物和数字领域的进步，并具有在面对全球挑战时提供变革性解决方案的潜力。

通过引领创新，特别是引领需要突破性研发和大量资本投资的新一波深科技创新，欧洲将加强其在塑造绿色和数字化转型方面的核心作用。

深科技创新将加强欧洲的技术领先地位，并为气候变化和网络威胁等紧迫的社会挑战提供创新解决方案。从可再生能源到农业技术，从建筑到交通和健康，这些创新可能会惠及所有部门，从而解决粮食安全问题，减少能源依赖，改善人们的健康，并使我们的经济更具竞争力。俄乌战争的严重后果使这些问题变得更加紧迫，并促使欧盟战略政策发生变化，以确保其繁荣和安全。

基于欧洲人的创业思维、卓越的科学技术、单一市场的力量和民主社会基础，新创新议程重点关注以下方面的内容：改善欧洲初创企业和规模企业的融资渠道，如通过调动尚未开发的私人资本来源和简化上市规则；改善条件，让创新者通过监管沙箱试验新想法；帮助创建“区域创新谷”，加强和更好地连接整个欧洲的创新参与者；在欧洲吸引和留住人才，如培训100万深科技人才，加大对女性创新者的支持，创业员工股票期权创新；通过更清晰的术语、指标和数据集以及对成员国的政策支持来改进政策框架。

新欧洲创新议程在5个旗舰项目下制定了25项专项行动：

1、为深科技领域企业提供资金支持

动员欧洲的机构投资者和其他私人投资者投资并受益于欧洲深科技初创企业的规模化。行动如：发布关于企业所得税的债务－股权偏差减免（DEBRA）指令、发布《上市法案》、扩大“欧洲规模化风险投资计划”、欧盟创新理事会试点欧洲创新性别和多样性指数、启动欧盟技术与创新研究院 Women2Invest计划。

2、通过实验空间和公共采购实现深科技创新

通过改进框架条件促进创新，包括实验性监管方法（例如监管沙箱、测试台、活动实验室和创新采购）。包括5项行动：制定监管沙箱指导文件、可再生氢的开放式创新试验台、启动测试和实验设施以测试人工智能创新、修订国家研发和创新援助框架、推出创新采购专家咨询服务。

3、加强欧盟创新生态系统，解决创新鸿沟

将支持创建区域创新谷，并帮助成员国和地区将至少100亿欧元用于区域间创新项目，包括欧盟关键优先事项的深科技创新。包括5项行动：建立和连接区域深科技创新谷、加强“地平线欧洲”与“欧洲区域发展基金计划”间的协同、欧盟氢谷数量翻倍、建立创新空间——创新生态系统参与者的一站式商店、启动“Scaleup 100”计划。

4、培养、吸引和留住深科技人才

将通过系列举措确保关键深科技人才在欧盟的发展和流动。包括8项行动：启动欧洲创新与技术研究学院（EIT）的深科技人才计划、启动创新实习生计划、启动欧盟人才库帮助包括初创企业在内的企业寻找非欧盟人才、建立女性创业和领导力计划、开展创业者股票期权最佳实践交流、建立教育与创新实践社区、启动 Erasmus+创新联盟、发起数字欧洲招标以培养面向未来领域的专家。

5、改进政策制定工具

工具是开发和使用稳健、可比较的数据集和共享定义（初创企业、扩大规模企业）的关键，从而为欧盟各级政策提供信息。包括：完成关于初创企业、规模企业和深科技创新的定义报告，加强欧洲创新理事会论坛的作用。                                     （王建芳）