6月29日，欧盟委员会发布《2022战略前瞻报告：在新的地缘政治背景下实现绿色与数字的双重协同转型》^[1]，阐述了在绿色与数字的双重协同转型背景下，两个转型之间的相互作用；同时考虑到新技术和新兴技术的作用，以及形成两个转型的关键地缘政治、社会、经济和监管因素，进而提出了欧盟的未来十大关键行动领域。报告的目的是最大限度发挥欧盟在气候和数字双重转型之间的协同作用和一致性，为从现在到2050年应对新的全球挑战做好准备。

一、2050年实现双重协同转型所必须的技术

一方面，数字技术帮助欧盟实现气候中立、减少污染和恢复生物多样性。另一方面，它们的广泛使用增加了能源消耗，同时也导致了更多的电子废物和更大的环境足迹。

欧盟五大温室气体排放领域（能源、运输、工业、建筑和农业）是绿色和数字转型成功结合的关键，技术将在减少这些部门的碳足迹方面发挥关键作用。到2030年，二氧化碳排放量的大幅减少将来自当今可用的技术。但是，要想到2050年实现气候中立和循环，必须通过目前处于试验、示范或原型阶段的新技术实现。

为此，报告提出支持五大行业转型所需的技术，包括：

1、能源领域。新型传感器、卫星数据和区块链可以通过改进对能源生产和需求的预测，防止与天气有关的干扰或促进跨境交流，来帮助加强欧盟的能源安全。

2、交通运输领域。新一代电池或数字技术（如人工智能和物联网）将推动不同交通方式（甚至短途航空）向可持续发展和多式联运的重大转变。

3、工业领域。数字孪生可以帮助改进设计、生产和维护。

4、建筑领域。建筑信息模型可以提高能源和水资源利用效率，影响建筑的设计选择和使用。

5、农业领域。量子计算与生物信息学相结合，可以增强对减少农药和化肥所需的生物和化学过程的理解。

二、影响两个转型结合的地缘政治、社会、经济和监管因素

当前地缘政治的不稳定证明，不仅需要加速这两个转型，而且还需要减少欧盟对外的战略依赖。短期内，这将继续影响能源和食品价格，并产生重大的社会影响。从中长期来看，可持续获取对这两个转型至关重要的原材料仍然至关重要，这将增加向更短、更脆弱的供应链转移的压力。

双重转型还需要在福祉、可持续性和循环性方面与欧盟的经济模式相结合。欧盟需要在制定全球标准方面发挥重要作用，积极动员公共和私人投资。预计到2030年，每年需要近6500亿欧元的额外投资。

三、未来的十大关键行动领域

报告确定了需要采取新政策的领域，以最大限度地增加机会并最大限度地减少双重转型带来的潜在风险：

1、通过欧盟关键技术观察站的工作及确保粮食安全的共同农业政策，加强对这两个转型至关重要的部门的开放战略自主权。

2、利用欧盟的监管和标准化力量加强绿色和数字外交，同时促进伙伴关系。

3、通过采用长期的系统方法战略性地管理关键材料和商品供应，以避免新的依赖陷阱。

4、加强经济和社会凝聚力，例如，加强社会保护和福利、区域发展战略和投资。

5、调整教育和培训系统，以适应快速变化的技术和社会经济现实，支持劳动力跨部门流动。

6、动员对新技术和基础设施的额外投资，特别是对人力资本和技术研发进行协同投资，其中跨国项目是汇集欧盟、国家和私人资源的关键。

7、制定监测框架，以衡量GDP以外的福祉，评估数字化的有利影响及其总体的碳、能源和环境足迹。

8、确保面向未来的单一市场监管框架有利于可持续的商业和消费者模式，如通过不断减轻行政负担、更新国家援助政策工具箱或应用人工智能来支持政策制定与公民参与。

9、以“减少、修复、再利用和再循环”原则为中心，加快形成制定全球标准的方法，并受益于欧盟在竞争可持续性方面的先发优势。

10、促进强大的网络安全和安全的数据共享框架，以确保关键实体能够防止、抵抗和恢复中断，最终建立对转型技术的信任。

四、结论

在未来各种大趋势和不可预见的事件中，更好地理解绿色和数字转型之间的相互作用是成功协同的关键。该报告中提出的行动领域响应了最大限度地发挥协同作用和解决两个转型之间矛盾关系的需要。欧盟希望，通过两个转型的协同，以及可持续的数字和其他技术，到2050年，形成一个新的、可再生的和气候中立的经济，降低污染水平，恢复生物多样性和自然资本，将欧盟定位为强有力的竞争者，并加强其弹性和开放的战略自主权。                 （乌云其其格 王建芳）