6月14日，美国参议院司法委员会移民小组举行听证会^[1]，公开讨论两党关于移民改革政策的党派分歧。听证会重点关注所谓的梦想家的困境，他们是从孩提时代通过童年入境暂缓遣返（DACA）计划居住在美国的无证移民，该计划于2012年创建，但是有可能在近期终止。参议院小组共和党人承认移民科学家和工程师对美国创新的贡献，但认为在决定如何与梦想家等其他群体打交道之前，为外国出生的研究人员制定新规则还为时过早。

移民在美国的基础科学和高科技公司创办中发挥了巨大作用。2022年年初国会众议院民主党议员Zoe Lofgren提出了一项单独的法案来创建创业签证，适用于在选定领域的高科技初创公司中持有大量股份的人以及这些公司的关键员工，他们的配偶和子女也有资格获得签证。创业签证的想法被纳入2月4日美国众议院通过的《2022美国创新法案》^[2]中，该法案建议更改科学与工程领域移民的签证政策，欢迎更多的企业家和拥有科技研究生学位的人能够留在美国。法案规定，技术熟练的工人可以在没有国内担保人的情况下申请签证；在美国或外国大学的科学、技术、工程或数学（STEM）领域获得博士学位的外国学生毕业后立即有资格获得绿卡，从而获得永久居民身份。众议院版本的《2022美国创新法案》将取消持有多种非移民签证的学生必须证明他们计划毕业后回国的要求，还将为由国防部资助或在对国家安全至关重要的领域工作的国际学者创造获得永久居留权的途径，从2021~2030年的每年10人提高到2031年的每年100人。

2021年6月8日，美国国会参议院通过了《美国创新与竞争法》，建议提供数千亿美元的研发经费，而且还将改变国家科学基金会和能源部科学办公室按地理区域分配研究资金的方式。

参议院与众议院目前在移民政策、研究资金地理分布、国际贸易、气候变化4个方面存在较大的争议。国会试图调和两党2年来关于竞争法案的博弈，旨在加强美国与中国在研究和高科技制造领域竞争力^[3]。国会众议院《2022美国竞争法案》在仅获得一名共和党议员的支持下在众议院获得通过。参议院版本中没有这样的移民规定，反而赢得了共和党的大力支持。参议院担心众议院的移民条款会危及整个法案的通过，因为“移民不是参议院创新法案的主要目的”。所以，关于移民问题国会两党距离达成协议还有很长的路要走。     （张秋菊）