5月24日，新美国安全中心（CNAS）发布《重启：美国新产业政策的框架》报告^[1]，指出美国的产业政策是美国政府参与影响市场运行的全套措施，可以促进符合国家利益的经济效果且市场不需要自行承担其成本。美国产业政策的主要目标是确保美国在关键技术领域的长期竞争力，建立安全和有弹性的供应链，在危机时期保障社会的日常运作。COVID-19的大流行凸显了广泛的供应链脆弱性，并加速了全球经济相互依存关系的失衡，需要进行全面调整。因此，该报告提出，政府要主动采取行动并促使各方都采取行动，为确保美国拥有持续战略竞争时代所需的蓝图，要从愿景、目标、计划和资源等方面制定新产业政策的初步框架，具体包括：

1、发出号召，提出目标

以确保美国作为世界首屈一指的科技强国的地位为愿景和目标。美国政府需要通过全面立法、明确优先事项和凝聚社会共识，来制定统一、雄心勃勃且可实现的产业发展目标。

因此，政策制定者需要明确政府将优先考虑的领域，如：国家必须在哪些方面保持领先地位；在哪些方面需要迎头赶上；必须保护什么；在哪些方面的能力将成为主导相关国际事务的基础等，以及所有这些因素都会影响到哪些行动，以便制定相关政策。

2、强化研究分析，支持成功

为做出明智的决定，政策制定者需要持续监测和评估与技术战略和产业政策相关的投入数据和执行情况，包括：研发支出、劳动力问题、教育需求、创新障碍、基础设施短缺、供应链约束和外部依赖等问题。美国政府目前缺乏从事这一工作的官方组织。如果政策制定者不能合理分析哪些政策有效、哪些无效以及为什么有效，那将处于重大劣势。

所以，美国国家安全理事会和白宫科技政策办公室（OSTP）要对政府相关体制和权力分配进行审查，并改革完善政府的相应组织框架，以制定、执行、监督和维持新的美国产业政策；作为回应，白宫应建立一个特别工作组，负责制定产业政策的相关指标；国会应持续进行对美国产业政策的研究和分析，并定期提出相关报告。

3、协调政府与产业界的行动

当政府和产业界的目标与行动保持一致时，产业政策就会成功。因此，公私伙伴关系必须成为美国新产业政策的核心。一个典型的成功案例是美国政府与14家美国半导体公司合作推动于1987年成立的半导体制造技术战略联盟 （Sematech），在国防部高级研究计划局（DARPA）和半导体企业财团的共同资助下，它推动增强了美国在微电子领域的竞争力。

白宫和国会应确保在优先的科学技术领域建立公私伙伴关系，每个伙伴关系都应该有明确的目标，包括：保持相应领域的技术领先地位、保障供应链的弹性和安全性、占据全球相应产业的领导地位，以及确定科技研发的突破方向。

4、根据需要设立机构，负责政策调整

有效的产业政策将是动态的和适应新情况的。美国政府与工业界的合作方式将因技术领域和时间而异。如特定行业的目标、技术的成熟度和应用方向、供应链的相互依存性以及国家的相对优势和劣势等因素，将决定政府的激励措施、政策、法规和举措何时最合适。确定这些政策转变应该如何以及何时发生变化，需要美国政府责任部门的分析、评估和调整。

为此，美国总统应该任命负责技术竞赛的国家安全保障副顾问。此人将受国家安全顾问、国家经济委员会主任和政府科技政策办公室主任的领导，负责为产业和技术竞争政策提出建议。

5、接受风险，降低投资失败的影响

科学和技术的进步根植于高风险、高回报的研发。政府要更多地对产业发展和学术研究进行投资，并对投资失败有更大的容忍度。通过技术开发和创新方面的合作组合投资，对一系列不同的参与者和所需技术分别进行研发投资，可以分散投资风险。要做到这一点，必须消除繁文缛节，并且下放决策权。

白宫和国会应该致力于重新调整监管体系，以支持更灵活的实施产业和技术政策的。

6、利用盟友

美国的产业政策将需要国际伙伴关系。集中主要西方国家（其中大部分是美国的盟友）的集体经济影响力，从研发投资到标准制定，再到供应链弹性等领域进行合作，增强各国的经济竞争力和国家利益。

国会应该以这一方向为基础，提供拨款，以建立一支国家技术外交官的骨干队伍。

报告称，以上所有行动都借鉴了美国历史上的经验教训，以及日本、新加坡等地区过去的产业政策，旨在增强美国的经济韧性，并与快速崛起的中国抗衡。                            （李宏 丁上于）