4月8日，欧盟委员会发布《欧洲研究区（ERA）能源密集型行业低碳技术路线图》^[1]（以下简称路线图），概述了欧盟能源密集型行业实现脱碳的关键技术途径，探讨了欧盟及其成员国在关键领域研究和创新的前进方向。路线图属于新欧洲研究区（ERA）战略的核心行动，旨在将研究和创新成果加速向市场转移，以实现欧盟工业的绿色和数字化转型。

一、主要结论

路线图指出，实现2030年的排放目标，需要扩大和部署目前技术成熟度较高、数量可控的创新低碳技术，并进一步减少工业对天然气的依赖。那些仍处于试点和示范阶段，甚至处于更低发展水平的技术对于实现2050年的排放目标至关重要。所以，目前最紧迫的挑战是加快大规模创新项目的速度，以快速引入市场。

1、能源密集型行业脱碳所需的最相关技术途径。包括：电气化；绿色氢能的使用；碳捕集、封存与利用；可替代原料和可再生能源的整合；替代材料和更节能的工艺；能源和材料效率（包括循环经济和工业共生）。除了生产工艺电气化途径，其他技术途径都处于中等或较高的技术成熟度水平。

2、能源密集型行业的总体研究和创新投资与实现《绿色协议》排放目标所需的资金之间存在差距。最大的投资缺口是未来几年对同类首个（FOAK）装置的研发投资，以及目前成熟度较高的技术的大规模示范和部署。总体而言，到2050年，能源密集型行业低碳转型需要超过8000亿欧元的投资，最大的投资需求将出现在化工行业，其次是钢铁和水泥行业。目前没有一个广泛开放的平台对低碳工业技术研究、开发和创新投资计划进行有效协调。

3、部分欧盟成员国（如芬兰、德国、斯洛文尼亚和瑞典）与利益相关者共同制定了国家能源密集型行业脱碳的具体部门战略，甚至是跨部门战略。这为共同商定的减排目标制定了一个具有里程碑意义的详细进程。然而，在2014~2020年规划期，并非所有二氧化碳排放量（包括人均二氧化碳排放量）高的成员国在欧洲区域发展基金（ERDF）中为低碳项目分配了大量资金。

4、2000~2018年，全球绿色发明占所有专利的年均份额为8%。受中国的推动，全球绿色发明专利的申请数量持续增加。在欧盟成员国中，丹麦的绿色发明在国家总发明中所占比例最高（21%）。欧盟主要公司的专利仍然在能源密集型行业中发挥着关键作用，但中小企业在能源密集型行业专利发明中的作用仍不明确。

5、欧盟在碳捕集与储存、绿色氢能、数字化、燃料替代品、材料循环和材料效率等领域有关低碳技术的绿色标准不完善。可参考的政策文件和EuroVoc描述符^[2]的数量显著少于生物质等其他绿色技术，对标准化采取进一步行动可能有助于促进这些低碳工业技术的创新。

6、FOAK装置授权的不确定性是推广创新低碳技术的关键障碍。设计和建造大规模的试点或示范工厂，是在区域和跨界层面许多脱碳技术发展的主要挑战之一。

二、需要采取的行动

为了更好地利用公共工具来撬动私人研究和创新投资，增加跨部门合作，并加快部署，路线图提出了以下需要采取的行动：

1、评估在能源密集型行业中建立低碳技术工业联盟或类似平台的潜力。根据2020年《新工业战略》中提及的“制造工业伙伴关系”和“清洁钢铁伙伴关系”，此类举措应特别关注与工业过程能源效率以及可再生能源使用和一体化相关的跨部门技术。

2、作为2020~2024年ERA政策议程的一部分，与主要利益相关方共同制定国家具体部门和跨部门战略或计划。欧洲的半年期研究和创新投入有助于成员国更好地匹配欧洲区域发展基金和国家资助，重点关注排放量最高的成员国和地区。

3、通过更细粒度的行业分析，简化现有绿色专利的在线搜索，加强对绿色技术和能源密集型行业（如水泥和钢铁）专利申请的了解。与业界探讨开放绿色发明知识产权的机会，以扩大知识产权许可（如专利池）和知识转让活动，进一步促进专利的价值化。

4、与欧洲的标准化组织（如欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会）和工业伙伴合作，确定并填补创新低碳工业技术的主要标准。

5、建立一个实践社区，以促进FOAK低碳工业技术装置的使用授权，在《欧洲芯片法案》、区域枢纽网络（RegHub）、欧盟有关可再生能源设施审批程序的建议等基础上开展工作。          （廖琴）