2021年至2022年初，巴西科学院（ABC）发布系列报告，总结本国科技与创新资助情况。最新的报告《国家科技体系：竞争性资金在其结构层次上的重要性》提出了对竞争性经费的相关建议。

一、巴西国家科技体系的组成

巴西已经建立了具有合理性和功能性的国家科学技术体系。

1、科研小组

由研究人员及其本科生、研究生和博士后组成。巴西国家科技发展委员会（CNPq）的研究团体名录显示，在巴西共登记了3.76万个科研小组，共计19.96万研究人员，分布于531个机构中，其中以大学为主（>90%）。

2、研究生教学体系

2020年，巴西共有4560个研究生项目获得巴西高等教育人员促进会（CAPES）的审批和评估。它们设立于544个机构中，共开设了7064门硕士和博士课程。

3、专题项目

分属不同机构的研究人员因特定问题而参与，协作研究、分享数据、材料和方法。

4、研究中心

由大量从事研究工作和处于研究生学习阶段的活跃研究人员组成，一般其主要研究成员会获得CNPq的科研补助。研究中心属于卓越研究单元，具有访问和共享大型研究设备的项目条件。

5、虚拟研究所

以研究、创新和传播中心（CEPID）、国家科学和技术研究所体系（INCTs）为代表，这类虚拟研究所专注于特定主题，以多学科和跨机构的模式运作，组织结构更加灵活，汇聚了众多优秀的研究人员。

6、研究网络

是指为解决重大问题而建立的区域或国家范围内的研究网络。例如巴西技术网络、国家纳米技术实验室网络、国家光子学实验室网络、国家病毒网络、北部生物多样性和生物技术研究网络、中西部发展计划、多用户设备中心网络等。

7、研究所

面向联邦和州的科研需求，由政府建立的研究机构。

8、国家实验室

为科研人员提供开展研究的独特和战略性条件。例如国家同步光源实验室，现已配备巴西最新、最大、最复杂的Sirius同步光源。

9、职业、科学和技术教育机构

致力于解决当地或某一主题的技术应用问题、技术传播和创新文化而建设的公共或私人非营利机构。

10、企业

最贴近社会和市场的创新往往产生于大中型企业的研发中心，以及初创企业和小型技术公司密集的孵化器和技术园区中。

二、巴西的科研资助体系

为有效地将公共资金分配到国家科技体系的每个层次，巴西的科研资助体系包括：①联邦资助机构。包括：巴西国家科技发展委员会，巴西高等教育人员促进会，巴西科学研究与发展项目资助署（FINEP），巴西工业研究与创新公司（EMBRAPII），巴西开发银行（BNDES）等。②州立科研基金会。巴西每个州都设有一个科研基金会。③私立机构类基金会。与其他一些国家类似，巴西科学和创新方面的私人投资体系也通过风险投资而得到不断发展。

该体系的构建、规划、衔接和协调由巴西科学、技术和创新部（MCTI）、各州科技秘书处和联邦组织（如国家工业联合会、小微企业家联合会和全国州立科研基金会委员会等）负责。

三、巴西科研资助面临严峻风险

近几年来，巴西科学、技术和创新部用于资助和促进研究与创新的资金急剧下降：从2015年的65亿雷亚尔（约合86.45亿元人民币）降至2019年的37亿雷亚尔；2020年和2021年，该值继续降至32亿和27亿雷亚尔。

缺乏资金已导致的破坏性后果包括：基础设施陈旧报废，已获批计划的中断而导致的信誉危机，以及本国高素质人才的流失等。此外，缺乏竞争性经费还有可能造成一系列严重后果，如：①项目申请被非专家评审，他们无法遴选出更合适的项目、更优质的团队、更优化的预算和更适合实现预期目标的制度环境；②供需不平衡导致由资质较差的团队开展科技项目；③科学界人员固化，长此以往将导致人才培养和创新生态遭到破坏；④科技资源的过分集中，导致区域不平等的持续和恶化，以及这一过程中所伴随的各种间接后果，如移民和不受控制的城市化；⑤民众对于国家科技体系丧失信心；⑥科研资助机构及科学、技术和创新部趋向破产。

四、国家科学技术体系管理建议

由于国家科技体系结构复杂、相互关联、相互依存，需要从基础单元（科研小组）到大型设施和大型结构化项目的各个层面进行仔细规划和资源提供。在这个意义上，国家科技发展基金的资助必须在国家科学技术体系的各个层面保持平衡。

应避免为加强大型实验室而牺牲对遍布全国的研究小组的支持，否则就意味着将巴西科学研究的范围将缩小到国家实验室的层面。这会造成科研多样性的减少，从而降低知识生产的效率。

科研资助体系的另一个关键点是竞争性经费的分配。应选择最好的项目和合格的团队，给予他们足够的预算和适宜的制度环境来实现既定的目标。项目的遴选应采用国际标准程序，委派在特定领域工作且没有利益冲突的独立专家进行评估；遴选过程应确保公开透明。保障国家科学技术体系中研究人员的广泛多样性，为每个人提供获得竞争性资源的机会，最有效地激发创新和前沿思想。           （刘凘）