2月15日，欧盟委员会提出国防和安全一揽子计划^[1]，目的是通过加强欧盟内部合作、扩大规模、控制成本并提高运作效率，构建一体化和更具竞争力的欧盟国防市场。一揽子计划中包括《安全与国防关键技术路线图》，提出促进研究、技术开发和创新（RTD&I）并减少欧盟在关键技术和价值链中的战略依赖的计划。

1、投资国防研究和能力并支持联合采购

到2022年底，欧洲国防基金（EDF）将投资19亿欧元用于国防研究和能力发展项目，包括启动关键的大规模协作能力开发项目，同时促进国防创新。欧盟委员会将采取措施激励成员国对国防战略能力的投资，还将探索促进欧盟内部协作、推进国防能力联合采购，包括推出增值税豁免、建立新的融资解决方案和审查EDF奖励机制，以在联合国防技术开发之外推动联合设备采购、维护和运营。

2、加强军民研究与创新协同

《安全和国防关键技术路线图》提出增强欧盟安全和国防部门竞争力和弹性的途径，包括：号召成员国为目前正建立的关键技术观察站做出积极贡献；鼓励欧盟层面的两用研究和创新；号召成员国为关键技术提出欧盟协调方法；通过孵化器、混合投资措施等新工具支持安全和国防创新和创业；与欧洲防务署一起制定欧盟防务创新计划；在实施和审查现有或设计新的欧盟工业和贸易工具时，酌情系统评估安全和国防考虑，以减少战略依赖。

3、减少对关键技术和价值链的依赖

在《安全和国防关键技术路线图》中，欧盟委员会建议将国防考虑纳入主要的欧盟工业和技术计划（如联盟、标准），在采购关键基础设施（特别是数字领域）时保护欧盟的安全和国防利益，并加强外国直接投资审查，鼓励所有成员国建立国家审查机制。

此外，《安全和国防关键技术路线图》提出支持关键技术创新并减少依赖的具体措施，包括：识别对欧盟安全和国防至关重要的技术，并通过欧洲RTD&I计划推动技术开发；确保在欧洲民用RTD&I计划以及工业和贸易政策中更好地考虑国防需求，同时在国防RTD&I计划中考虑技术的可能民用用途；促进整个欧盟范围内的安全和国防关键技术战略和协调方法，实现民用和国防RTD&I间的协同；在互惠互利的条件下，尽可能与其他志同道合的伙伴进行协调，如美国和北约。（王建芳）